2015年9月25日，《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》在美國首都華盛頓發(fā)布。我國表示將把推動綠色電力調度作為推進氣候變化國內行動中的一項重要舉措。那么，什么是綠色電力調度?其與現(xiàn)行的調度方式有什么不同?推進綠色調度有哪些困難和障礙?如何在電力體制改革的方案設計中落實綠色電力調度?本文將對這些問題做簡要分析。

綠色電力調度即節(jié)能調度。早在2007年8月，國家發(fā)展改革委會同環(huán)保總局、原電監(jiān)會、能源辦就聯(lián)合發(fā)文，要求在保障電力可靠供應的前提下，按照節(jié)能、經濟的原則，優(yōu)先調度可再生發(fā)電資源，按機組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調用化石類發(fā)電資源，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。

機組發(fā)電排序的序位表是節(jié)能發(fā)電調度的主要依據(jù)。各類發(fā)電機組序位如下：1)無調節(jié)能力的風能、太陽能、海洋能、水能等可再生能源發(fā)電機組;2)有調節(jié)能力的水能、生物質能、地熱能等可再生能源發(fā)電機組和滿足環(huán)保要求的垃圾發(fā)電機組;3)核能發(fā)電機組;4)按以熱定電 方式運行的燃煤熱電聯(lián)產機組，余熱、余氣、余壓、煤矸石、洗中煤、煤層氣等資源綜合利用發(fā)電機組;5)天然氣、煤氣化發(fā)電機組;6)其他燃煤發(fā)電機組，包括未帶熱負荷的熱電聯(lián)產機組;7)燃油發(fā)電機組。同類型火力發(fā)電機組按照能耗水平由低到高排序，節(jié)能優(yōu)先;能耗水平相同時，按照污染物排放水平由低到高排序。機組運行能耗水平先依照設備制造廠商提供的機組能耗參數(shù)排序，逐步過渡到按照實測數(shù)值排序。污染物排放水平應以省級環(huán)保部門最新測定的數(shù)值為準。

2007年，全國選定廣東、貴州、江蘇、河南、四川5省先行開展節(jié)能發(fā)電調度試點。其中，南方電網公司2010年底全面啟動節(jié)能調度，并實施了跨省實時交易實現(xiàn)清潔與高能耗能源互補的實時節(jié)能優(yōu)化策略，成效顯著。據(jù)測算，2007-2010年，通過節(jié)能發(fā)電調度南方電網累計共減少標煤消耗698萬噸、減排二氧化碳1535萬噸、減排二氧化硫13.4萬噸。國家電網公司系統(tǒng)的試點工作也取得成效。據(jù)測算，通過組織節(jié)能發(fā)電調度，2011年江蘇、河南、四川電網累計節(jié)約標煤420.7萬噸，減少二氧化硫排放12.09萬噸。節(jié)能調度顯著提高了水能利用率：2011年國家電網節(jié)水增發(fā)電量159億千瓦時，水能利用提高率8.4%。

那么，政策有沒有貫徹到位?基于以下三點觀察，答案是否定的。

第一，試點省份推進時遇到困難，或者執(zhí)行時打了折扣。例如，2014年云南電網火電年利用小時數(shù)僅為2749，遠低于全國平均水平，而水電高達4345。這固然可以看成是落實節(jié)能調度的成效，但在缺乏深度利益補償機制的情況下，繼續(xù)實施的前景并不樂觀。另據(jù)國家能源局發(fā)布的《華中華東區(qū)域節(jié)能減排發(fā)電調度專項監(jiān)管報告》披露，江蘇、河南、四川三個節(jié)能調度試點省份一直未配套出臺相應經濟補償辦法，又缺乏相應的市場機制，調度引起的利益調整得不到有效補償。試點后不久，江蘇、河南兩省即以差別電量計劃和發(fā)電權交易的形式實施節(jié)能發(fā)電調度，四川省也在試點四年后重新回到政府下達指令性計劃方式，節(jié)能減排效果大打折扣。四川省節(jié)能發(fā)電調度政策調整后，火電機組按照發(fā)電量計劃進度一致的原則調度，豐水期火電機組未真正實現(xiàn)最小開機方式運行，擠占了水電消納空間，2014年豐水期由此增加棄水損失電量10.5億千瓦時。

第二，未試點省份節(jié)能發(fā)電調度推廣難。由于市場化機制未建立，政府主導的生產計劃和電價機制依然主導著電力運行，發(fā)電企業(yè)必然要爭取最大的利用小時數(shù)來保證其經濟利益。盡管國家出臺了機組有償調峰利益補償辦法，但這一辦法離輔助服務市場化的收益相距甚遠，因此利用小時數(shù)依然是發(fā)電企業(yè)的核心利益。在此背景下，就不難理解當前三公 調度模式在絕大部分省份的實施效果還是煤電機組等利用小時調度。即便不是完全相等，不同能效煤電機組的利用小時差異也是微乎其微。

第三，近來年越發(fā)嚴重的棄風、棄光、棄水現(xiàn)象也從另一個側面印證了節(jié)能調度執(zhí)行不力。

電力體制改革9號文件拉響了新一輪電力市場化的號角，而《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》的高規(guī)格強調則為切實落實節(jié)能電力調度定下基調。那么，如何在電力體制改革進程中真正貫徹綠色調度?

首先，要認識到電力系統(tǒng)靈活性與保障可再生能源并網的關系。電力系統(tǒng)必須實時安全、可靠、穩(wěn)定運行，而風電、太陽能等可再生能源具有很強的間歇出力特征。因此，為了保證可再生能源的高效并網，電力系統(tǒng)必須具有充分的系統(tǒng)靈活性，使得可再生能源有出力時可全額接入，無出力時其它電源能及時補充。因此，落實節(jié)能調度要從規(guī)劃入手，統(tǒng)籌好電力需求與供應的關系，電源與電網的關系，可再生電源與傳統(tǒng)電源、靈活資源的比例關系等。

其次，要統(tǒng)籌好電力市場的經濟效率原則與節(jié)能調度的低碳環(huán)保理念的關系。毋容置疑，節(jié)能調度所倡導的低碳環(huán)保、能效優(yōu)先是大勢所趨。而電力市場則是通過市場主體在規(guī)則約束下的自由交易促進資源配置效率提高。但在當前煤電成本要明顯低于可再生電力成本的情況下，煤電無論是在合約市場還是現(xiàn)貨市場上，都處于優(yōu)勢地位。此時要想體現(xiàn)可再生能源優(yōu)先，一是推行可再生能源配額制，制定各省電力消費中可再生電力的市場消納比例，并盡快出臺相應措施;二是逐步實現(xiàn)發(fā)電外部成本的內部化，給可再生能源公平的競爭環(huán)境。可在污染物排污稅逐步與邊際社會損害接軌的前提下，建立碳交易市場，逐步發(fā)現(xiàn)合理的碳價格。

三是要處理好電力市場整體機制設計與落實節(jié)能調度的關系。落實節(jié)能調度，要統(tǒng)籌考慮電力市場框架與規(guī)則設計問題，特別是電力市場結構和電價機制。例如，如果讓可再生能源參與市場交易，由于長期預測的難度，往往只能參與日前市場交易，如果只有合約市場，沒有日前市場，可再生參與市場的能力會大大受限。另外，市場關閘時間的長短影響也很大。臨近實時調度的間隔越短，可再生能源的預測精度越高。

市場價格機制的影響更為深遠。僅采用能量市場，還是能量價格加上容量價格機制，對常規(guī)與可再生電源的競爭力影響很大。若能實現(xiàn)電量電價回收發(fā)電的短期變動成本，而容量電價回收發(fā)電投資的長期資本成本，那么電力市場報價須以短期邊際成本為準。可再生的短期變動成本近似為零，而煤電則有較高的燃料成本，容量回收機制也可很大程度上弱化煤電對發(fā)電小時的重視。再者，建立輔助服務市場勢在必行。無論是用戶還是電源，都應該根據(jù)其對輔助服務的提供與使用得到回報或付費，這一模式可成為煤電等常規(guī)機組獲取市場收益的重要渠道，當前體制環(huán)境下的煤電利用小時數(shù)競爭將不再是主要矛盾。因此，恰當?shù)氖袌鰴C制設計才能解決好利益協(xié)調問題。

調度規(guī)則的改變看似只是末端操作層面的改變，實則已觸動了發(fā)電企業(yè)的核心利益，牽一發(fā)而動全身。改革唯有系統(tǒng)設計、整體推進，才有可能取得實質性的突破。