關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)(中發(fā)[2015]9號(hào))出臺(tái)了。這是能源電力行業(yè)的歷史性大事。從2002年的國(guó)發(fā)5號(hào)文到2015年的中發(fā)9號(hào)文，13年過(guò)去，電力改革開(kāi)啟新征程。

我們有充足理由相信并期待，通過(guò)進(jìn)一步深化改革，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中將塑造全新的電力工業(yè)、電力行業(yè)和電力經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境關(guān)系，催生出“新電力”。

國(guó)發(fā)5號(hào)文的歷史貢獻(xiàn)

這是重要的歷史時(shí)點(diǎn)。

習(xí)近平總書(shū)記曾指出，歷史往往在經(jīng)過(guò)時(shí)間的沉淀后可以看得更清楚。我們記得，這次改革直接繼承于13年前的電力體制改革。13年后再審視，我們有把握說(shuō)，上一輪電力體制改革作出了重大的歷史貢獻(xiàn)，較好地完成了它所能承擔(dān)的階段性歷史使命和任務(wù)：既滿足了當(dāng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的迫切需要，也為后續(xù)改革積累了經(jīng)驗(yàn)，更創(chuàng)造了新的改革基礎(chǔ)和條件。

“人均裝機(jī)1千瓦”，無(wú)疑是這13年電力改革發(fā)展最簡(jiǎn)練和最有說(shuō)服力的縮影、標(biāo)志。

13年間，我國(guó)電力裝機(jī)容量、發(fā)電量從3.57億千瓦和1.65萬(wàn)億千瓦時(shí)飆漲到13.6億千瓦和5.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，電網(wǎng)220千伏以上線路回路長(zhǎng)度和變電容量分別達(dá)到57.2萬(wàn)千米和30.3億千伏安。發(fā)電規(guī)模和電網(wǎng)規(guī)模均列世界第一。目前，我國(guó)人均裝機(jī)容量已從13年前不到300瓦歷史性達(dá)到1個(gè)千瓦，人均年用電量突破4000千瓦時(shí)，達(dá)到世界平均水平。同時(shí)，我國(guó)電力普遍服務(wù)水平也明顯提升，農(nóng)村供電可靠性顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，無(wú)電人口用電問(wèn)題基本得到解決。

這些舉世矚目成績(jī)的取得，上一輪電力體制改革功不可沒(méi)。在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問(wèn)題，初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局，初步形成了多元化電力市場(chǎng)體系，電價(jià)形成機(jī)制逐步完善，電力市場(chǎng)化交易和監(jiān)管積累了重要經(jīng)驗(yàn)。這些改革及其成果極大地推動(dòng)了電力行業(yè)的大發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，電力行業(yè)較好地滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活對(duì)電力的需要，支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從1萬(wàn)億美元到10萬(wàn)億美元、一路上升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的驚人飛躍。

站在歷史的交匯點(diǎn)面向未來(lái)，在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代背景中，電力行業(yè)不能也無(wú)法滿足現(xiàn)狀，而必須更多地檢視不足和問(wèn)題。今天的中國(guó)電力已經(jīng)有條件而且必須確立更大的抱負(fù)和更高的追求：塑造配得上偉大時(shí)代的“新電力”。

進(jìn)一步深化改革，正是達(dá)成“新電力”的制勝法寶和關(guān)鍵一招。改革沒(méi)有完成時(shí)，不存在畢其功于一役的改革。上一輪電力體制改革在釋放了巨大發(fā)展紅利的同時(shí)，不可否認(rèn)，制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的一些突出矛盾和深層次問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決。如：市　 場(chǎng)交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高;市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成;政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不完善;新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用面臨困難;立法修法工作相對(duì)滯后等。

正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)上所指出，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題。這之中，當(dāng)然包括電力行業(yè)在效率、公平公正、環(huán)境污染等方面仍存在的問(wèn)題。

問(wèn)題是改革的前提，改革是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。13年后，改革的接力棒到了交接的時(shí)刻。

中發(fā)9號(hào)文的天時(shí)地利人和

時(shí)間進(jìn)入新時(shí)代。2015年，電力體制改革在嶄新的歷史起點(diǎn)上迎來(lái)再部署、新出發(fā)。

兩次重大改革，市場(chǎng)化改革的方向和促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展的目標(biāo)一致。不過(guò)，在改革的一脈相承中，我們也注意到，時(shí)過(guò)境遷，改革的出發(fā)點(diǎn)已經(jīng)不一樣，改革的時(shí)代背景發(fā)生了較大改變。中發(fā)9號(hào)文所擁有的“天、地、人”條件和以往已不可同日而語(yǔ)。

天時(shí)方面，最大的時(shí)代特點(diǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“新常態(tài)”。這從需求端為電力體制改革提出了新要求，也創(chuàng)造了新條件。

不同于上一輪電力體制改革發(fā)動(dòng)于經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的前夜，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)。宏觀上總需求趨緩，對(duì)電力的需求強(qiáng)度自然相應(yīng)減弱。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，這勢(shì)必提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入產(chǎn)出水平，從微觀上進(jìn)一步減緩用電需求強(qiáng)度。這都從需求端為深化電力體制改革創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還在進(jìn)行動(dòng)力轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)向新增長(zhǎng)點(diǎn)，這又呼喚、要求通過(guò)深化電力體制改革，誕生更加清潔、高效、多元的“新電力”，從能源行業(yè)去適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)。

地利方面，最大的時(shí)代特點(diǎn)是我國(guó)能源電力發(fā)展進(jìn)入了“新階段”。這從供給端為深化電力體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了新條件。

2015年，我國(guó)人均電力裝機(jī)歷史性突破1千瓦。13.6億千瓦的世界第一的電力裝機(jī)和與之匹配的世界第一的電網(wǎng)，是電力新改革新發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和新起點(diǎn)。遙想上輪電力體制改革發(fā)軔的2002年，我國(guó)電力總裝機(jī)容量只有3.6億千瓦，恰是現(xiàn)在的零頭;發(fā)電量也不到現(xiàn)在的1/3。改革基礎(chǔ)之脆弱，可以想見(jiàn)。即時(shí)平衡的電力市場(chǎng)之運(yùn)行需要足夠的電力供給?，F(xiàn)在，我國(guó)電力供應(yīng)已從緊張短缺轉(zhuǎn)向供需平衡甚至相對(duì)寬松過(guò)剩，從供給方面極大加強(qiáng)了電力安全保障能力，也為深化電力體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了嶄新的歷史條件。

人和方面，最大的時(shí)代特點(diǎn)是我國(guó)政治社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了黨的十八大“新時(shí)間”。這從政治上為深化電力體制改革提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)保證，創(chuàng)造了新條件。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持清醒政治頭腦，科學(xué)擘畫(huà)，堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，著力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，治國(guó)理政呈現(xiàn)新局面新氣象，得到最廣大人民群眾的高度認(rèn)可和衷心擁護(hù)。不同于過(guò)往改革方案，在黨的十八大初期做出的進(jìn)一步深化電力體制改革的部署，更注重整體協(xié)調(diào)，更加科學(xué)和務(wù)實(shí)，更有針對(duì)性和可操作性。它必將受到很好的監(jiān)護(hù)呵護(hù)，在實(shí)踐中不斷充實(shí)發(fā)展，得到能源電力行業(yè)的全面擁護(hù)和堅(jiān)決貫徹落實(shí)，確保改革成功。

天時(shí)地利人和。新改革，必將在新常態(tài)中塑造“新電力”：市場(chǎng)在電力資源配置中起決定性作用和政府作用更好發(fā)揮，電力生產(chǎn)消費(fèi)更加清潔、高效、安全、可持續(xù)。這樣的“新電力”才能也必能更好地承擔(dān)起時(shí)代賦予的光榮使命，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)更優(yōu)光熱和更強(qiáng)動(dòng)力。