階梯電價海外系列調查

　　在當今能源供應日趨緊張、環境壓力不斷顯現的大趨勢下,階梯性收費幾乎已成為各國節能減排的一種必然舉措。那么,各國在實行階梯電價方面都采用了怎樣的標準?具體實施情況如何?普通百姓又是否真正從中受益?本期故事,我們將繼續推出一組“階梯電價海外系列調查”。

　　日本的電力公司根據用電量多少、用電習慣等因素設置了若干計費套餐,如面向宿舍等用電量極少的用戶有定額電費,面向一般家庭的按量計費,夜間用電量多的還可以使用夜間超值電費套餐,等等。

　　按量計費方式是最普遍的資費方式,其中除了單身家庭等用電量較少的用戶使用單純計量方式外,其余基本上采用階梯電價計費。階梯電價低價區間保證了低收入家庭的基本用電,高價區間則有促進節約用電、保護能源的效果。

　　30余年實施“三檔”電價制度

　　日本1974年引入“階梯電價”,電費分為3個檔次:用電量120度以內為第一檔,120度至300度為第二檔,超過300度為第三檔,電費逐檔遞增。第一階段電價根據國家要保障最低生活水準的概念,用低廉的電價保證基本生活的用電量；第二階段采用普通電價,基本涵蓋普通家庭月正常用電量；第三階段則采用高額電價。目前,絕大多數日本家庭的電費繳費方式都是采用此方式。

　　針對“階梯電價”,1974年日本電力事業審議會電費制度分會提出的中期報告有如下解釋:保證生活必需電量的第一階段要采用比較低廉的電價,而且盡量使各地區采用相對一致的電價。超過生活必需電量的部分,劃分為第二、第三階段,引入遞增電價,通過價格構成促進節能。

　　日本不同地區的電力公司電價基本相當,僅有細微差異。比如:東京電力三檔電價分別為17.87、22.86和24.13日元(1人民幣約合12.43日元),東北電力三檔電價分別為16.81、22.56和24.17日元,中國電力三檔電價為17.08、22.9和24.69日元,其余電力公司也大同小異。

　　日本家庭年平均收入約為600萬日元,因此電價相對于收入來說并不昂貴。年平均家庭電消費額占總消費額的3%左右,低收入家庭同比近年有所增加,但也只有4%左右。

　　日本這種按量計費的方式需要交納基本費用,而基本費用則根據電流量大小又分為若干檔次。以東京電力為例,面向一般家庭的按量計費的收費方式中,20安培之下的有10安培和15安培兩檔,20安培以上至60安培以10安培為單位分了5檔,總共7檔,最低基本費用只有270日元,最高基本費用為1638日元。用戶根據實際需要自行選擇,家中電器少的可以選擇低安培的套餐,反之則選擇高安培的套餐。若使用電器多的用戶選擇了低安培套餐,在同時使用多種電器時則可能會遇上電流不足的問題。為了幫助用戶估算電流量,東京電力還設置了專門的網頁,有直觀的界面供用戶模擬估算。

　　電價隨燃料費變化上下浮動

　　日本的電價并不是一成不變的,而是根據燃料費的變化而上下浮動。每月郵寄到家的電量使用通知單的明細中,除了三檔電費的使用量和費用外,還有一欄是燃料費調整額,最近幾個月燃料費調整額都為負值,也就是電費價格有所降低。

　　石油、天然氣、煤炭的國際價格處在變化之中,匯率也在隨時變動,由于火力發電在日本占有相當的比例,電價自然要反映燃料價格的變化。根據電力事業審議會1995年的調查報告,1996年8月日本正式引入了燃料費調整制度。

　　簡單地說,就是根據財務省公布的石油、天然氣、煤炭的3個月的貿易統計價格,換算成每千升原油的平均值,以此作為平均燃料價格,再與電力公司的基準燃料價格相比較,自動對電價進行調整。基準燃料價格根據制定電費時3個月的平均燃料價格算出,各家電力公司標準并不一致。比如東京電力基準價格為42700日元,東北電力為31000日元,沖繩電力為25100日元,等等。

　　具體的燃料費浮動計算方法在2009年5月進行了調整,使燃料費的浮動可以更加迅速地反映到電價中。過去,每3個月計算一次燃料在3月間平均價格,而且中間準備時間為3個月,即到3個月后再進行參照,如7、8、9月參照的是1、2、3月的燃料平均價格,10、11、12月參照4、5、6月的燃料平均價格。這樣造成反映滯后,有時給人突然漲價或降價的印象。

　　現行的辦法是每個月都重新計算3月平均價格,并將參照準備時間由3個月縮短為2個月,如現在5月份參照1、2、3月的平均價格,6月份參照2、3、4月的平均價格,依此類推。電價隨燃料價格浮動設有上限,當燃料平均價格超過基準價格1.5倍時,按1.5倍計算,不會讓電價隨著燃料價格的上漲而無限上漲。

　　促進太陽能新能源低碳目標

　　2009年11月,伴隨著促進太陽能發電相關法律的實施,日本各電力公司導入了促進太陽能發電附加金制度。該制度是為實現低碳社會的目標,讓全民都為太陽能的普及出一份力。

　　根據該制度,電力公司要以國家規定的價格購買設置了太陽能電池家庭的剩余電量。國家規定的購買價格要高于普通電價。如家庭只使用太陽能發電且太陽能電池功率在10千瓦以內的,則每度電價高達48日元,相當于普通電價的2倍；太陽能電池功率在10千瓦以上的,每度電價為24日元,同樣也高于階梯電價的第2檔電價。

　　因為要使全民都參加到太陽能普及的活動中,電力公司在第二年要計算出上一年的花費成本,并將其打入到電費中去,由所有用戶買單支持太陽能發電。其具體計算方法,是用上一年購買太陽能電量的費用減去因購買電量而節省下來的發電費用,除以當年的預計總使用電量,以此計算出促進太陽能發電附加金單價。用戶每月用電量乘以這個單價,就是每月要支付的附加金額。由于當年的預計總使用電量可能存在偏差,第二年計算新的單價時,要根據上一年實際使用電量進行多退少補。

　　該制度計劃實行10年,從今年4月起進行了首次征收,由于制度是從去年11月才開始執行,2009年電力公司購買的電量很少,計算的單價按規定舍去尾數后,價格為0.00日元,因此今年每月的電價中雖有附加金一項,但是金額為零。