電力作為國家的基礎(chǔ)工業(yè)，被認(rèn)為像血液一樣重要。目前，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》即新電改方案已經(jīng)獲得國務(wù)院常務(wù)會議原則性通過，其基調(diào)就是四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)，即輸配以外的經(jīng)營性電價放開、新增配電業(yè)務(wù)放開、售電放開、發(fā)電計(jì)劃放開,交易平臺相對獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。縱觀世界，電改絕非是中國獨(dú)有，自1990年英國首先嘗試以市場為基礎(chǔ)的電力體制改革以來，主要西方國家和地區(qū)都開展了或準(zhǔn)備開展電力體制改革。盡管電力改革沒有統(tǒng)一成熟的道路，然而通過借鑒他國的經(jīng)驗(yàn)卻能為我國剛剛起步的電改給予一絲啟迪。

開放的競爭市場

20多年前，英國前首相、素有“鐵娘子”之稱的撒切爾夫人醞釀已久的私有化方案逐一執(zhí)行：從北海石油、港口、機(jī)場、電訊、煤氣到宇航、鋼鐵、煤炭和供水。英國對原有中央發(fā)電局資產(chǎn)實(shí)施廠網(wǎng)分開和私有化重組，同時建立了競爭市場，并在后續(xù)的20多年中不斷總結(jié)和調(diào)整改革模式。市場模式經(jīng)歷了從集中競價到雙邊交易的轉(zhuǎn)變;市場主體經(jīng)歷了從各環(huán)節(jié)獨(dú)立到發(fā)、配、售電環(huán)節(jié)一體化重組的過程。

由于強(qiáng)制電力庫存在定價機(jī)制不合理、市場操縱力等問題，英國議會于2000年7月28日批準(zhǔn)了新的公用事業(yè)法案，對電力市場的框架和行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，設(shè)立了新的管理機(jī)構(gòu)OFGEM和新的用戶組織Energywatch。在英格蘭和威爾士地區(qū)，以雙邊合同為主的新的電力交易機(jī)制完全取代了電力庫模式，建立了新的經(jīng)營執(zhí)照標(biāo)準(zhǔn)，重新規(guī)定了所有市場參與者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。在英國能源與氣候變化部商業(yè)事務(wù)主管JeremyAllen看來，在英國的電力市場改革中，英國政府作為幕后之手，旨在建立透明和穩(wěn)定的監(jiān)管環(huán)境、為投資者提供保障、確保價格信號清晰以保證投資、提供激勵措施，引導(dǎo)市場實(shí)現(xiàn)符合公共利益的結(jié)果。

2002年，中國亦以英國模式為范本啟動電改。電改五號文確定以政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)為主要任務(wù)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。同時，組建國家電監(jiān)會，行使監(jiān)管職能。盡管中國電力體制改革在一定程度上復(fù)制了撒切爾對英國電力的改革思路，但是并沒有搞私有化，而是堅(jiān)持國有化，因此市場化改革只成功進(jìn)行了廠網(wǎng)分開，其他改革均陷入停滯。

容量市場與差價合同

為了在2020年前實(shí)現(xiàn)15%的可再生能源目標(biāo)，英國需要確保30%的電力來自于可再生能源。但是，在目前的市場條件下，投資低碳發(fā)電項(xiàng)目相比于傳統(tǒng)電力項(xiàng)目更具有風(fēng)險(xiǎn)。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，英國電力市場改革計(jì)劃引入容量市場(CapacityMarket)和差價合同(ContractsforDifference)兩大主要機(jī)制。

容量市場通過給予可靠容量以經(jīng)濟(jì)支付，確保在電力供應(yīng)緊張的時候市場擁有充足的容量從而保證電力供應(yīng)的安全。英國的容量市場對電力供應(yīng)端和需求端資源(例如，需求響應(yīng)和儲能)開放。2014年第一次競價交易將于2018/2019年交付。然而容量市場不能替代市場或市場風(fēng)險(xiǎn)，但是可以與能源市場并行運(yùn)營。

差價合約的設(shè)計(jì)是為了給予所有的低碳電力(包括核電、可再生能源以及碳捕捉與儲存)最有效的長期支持。在差價合同下，發(fā)電商像往常一樣通過電力市場出售電力產(chǎn)出，然后獲得電力售價與執(zhí)行價(strikeprice)之間的差別支付(differencepayment)。當(dāng)電力市場價格高于執(zhí)行價時，發(fā)電商需要返還電力售價與執(zhí)行價之間的差別，從而避免對發(fā)電商的過度支付。通過在收益方面給予投資者更大的確定性，差價合同能夠降低項(xiàng)目的融資成本以及政策成本，為企業(yè)提供長期穩(wěn)定、可預(yù)見性的鼓勵投資低碳發(fā)電領(lǐng)域的機(jī)制。差價合同政策計(jì)劃從2014年起開始實(shí)施，并在2017年前與可再生能源義務(wù)(RenewablesObligation)并行運(yùn)行。

在如此大刀闊斧的政策指引下，英國力爭到2050年電力需求可能會翻番，并在1990年的基礎(chǔ)上降低80%碳排放(包括整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng))。盡可能降低納稅人的成本，降低電費(fèi)開支。對比英國，我國在電力改革走到“廠網(wǎng)分開”后似乎就“卡”住了。主要原因是很多利益集團(tuán)都已經(jīng)形成，改革勢必會觸及到一些人盤子里的“奶酪”。作為老牌資本主義國家，英國市場經(jīng)濟(jì)理念根深蒂固，社會法制、保障體系完善。因此，英國的電力改革模式能不能移植到中國的土地上，還要看我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么程度，社會發(fā)展到什么程度。