在實(shí)行上網(wǎng)電價補(bǔ)貼制度發(fā)展可再生能源的國家中，能源轉(zhuǎn)型先鋒德國可能成為最早取消該制度的國家。

德國能源轉(zhuǎn)型正在從第一階段向第二階段邁進(jìn)，長期依靠固定上網(wǎng)電價補(bǔ)貼促進(jìn)可再生能源發(fā)展的機(jī)制將得到改變。2015年2月3日，德國應(yīng)用生態(tài)研究所氣候與能源政策專家Felix Ch-ristian Matthes在北京接受采訪時表示，從2017年起，德國的可再生能源將不再享有固定的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼，將通過競拍的方式，采用議價上網(wǎng)體制。

雖然并不是每個國家都采用上網(wǎng)電價補(bǔ)貼制度，但補(bǔ)貼仍然是很多國家發(fā)展可再生能源的主要政策，比如法國、中國等。事實(shí)上，德國也是最早將上網(wǎng)電價補(bǔ)貼制度應(yīng)用于可再生能源發(fā)展的國家。1991年，《上網(wǎng)電價補(bǔ)貼法令》(The Feed-in Act)由時任德國總理科爾(Helmut Kohl)領(lǐng)導(dǎo)的保守派的基民盟和自由派的自民黨聯(lián)盟通過，首次提出上網(wǎng)電價補(bǔ)貼并明確規(guī)定，綠色電力優(yōu)先于傳統(tǒng)電力。

德國能源轉(zhuǎn)型一直備受關(guān)注，因其不僅決定在2022年前要關(guān)閉全部核電站，還提出了更宏大的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)——2030年，可再生能源在德國電力供應(yīng)中的份額要達(dá)到50%，2040年要達(dá)到65%，2050年則要達(dá)到80%。

Matthes是德國應(yīng)用生態(tài)研究所氣候與能源政策的研究員，同時也是德國能源科學(xué)與能源政策協(xié)會會員。在2000年-2003年出任過第14屆德國聯(lián)邦議會“全球化與自由化背景下的能源可持續(xù)供應(yīng)”研究委員會的專家組成員。他提供的資料顯示，2014年德國可再生能源發(fā)電量為1560億千瓦時，已經(jīng)占到全國發(fā)電量的27.3%。

德國能源轉(zhuǎn)型的起源，最早可追溯至1970年代的反核運(yùn)動。福島核電事故加快了德國放棄核電的步伐。 2011年德國反核運(yùn)動進(jìn)入高潮，原本支持核電的德國總理默克爾的態(tài)度也發(fā)生反轉(zhuǎn)。通過了比之前更為急促的廢核計(jì)劃，在一周內(nèi)永久關(guān)停了八座核電站，并計(jì)劃在2022年前關(guān)閉所有核電站。核電裝機(jī)容量的下降，促使德國不得不重視發(fā)展光伏、風(fēng)電等可再生能源加以替代。

Matthes認(rèn)為，德國可再生能源的發(fā)展到了引入更多競爭機(jī)制的階段。上網(wǎng)電價補(bǔ)貼機(jī)制，保證了進(jìn)入可再生能源領(lǐng)域投資者的收益，增加投資者對可再生能源的信心，以吸引更多的投資者進(jìn)入該領(lǐng)域。Matthes給出的數(shù)據(jù)，2014年，德國對于可再生能源的補(bǔ)貼總額約為250億歐元(約合1768.45億元人民幣)，其中 40%用于光伏。

“上網(wǎng)電價補(bǔ)貼機(jī)制已經(jīng)為德國的可再生能源積累了廣大的投資者和用戶。隨著可再生能源份額的提高以及成本的逐漸下降，德國面臨的最大挑戰(zhàn)是，如何協(xié)調(diào)發(fā)電系統(tǒng)與電力系統(tǒng)之間的矛盾。”Matthes說。

目前，德國電力市場面臨的情況是發(fā)電系統(tǒng)正日趨多元化。據(jù)Matthes統(tǒng)計(jì)，過去70年間，德國電力裝機(jī)主要有500個大的發(fā)電廠來貢獻(xiàn)，但如今，德國已經(jīng)至少擁有1500萬個大小不一的發(fā)電系統(tǒng)。在這些發(fā)電系統(tǒng)中，傳統(tǒng)四大電廠的發(fā)電量只約占到總裝機(jī)的12%，剩余88%的裝機(jī)容量分別來自農(nóng)民、居民個人、開發(fā)商以及工業(yè)用戶的發(fā)電系統(tǒng)。
 

“目前，德國可再生能源執(zhí)行的還是固定上網(wǎng)電價機(jī)制。要協(xié)調(diào)好這1500萬個發(fā)電系統(tǒng)與電力輸出系統(tǒng)之間的關(guān)系，固定上網(wǎng)電價機(jī)制向議價機(jī)制轉(zhuǎn)變是有必要的。”Matthes對表示。

綠色和平組織氣候與能源項(xiàng)目資深主任袁瑛向界面新聞記者表示，德國決定將來要通過競拍方式，執(zhí)行議價機(jī)制，一方面是基于可再生能源的價格已經(jīng)有了較大的下降，另一方面，是為了促使可再生能源發(fā)電成本進(jìn)一步下降。
 

“引入市場競爭機(jī)制，開始肯定會打擊到成本較高的電力，因?yàn)槌杀驹降偷碾娏Γ尤腚娋W(wǎng)越容易，比如說目前的光伏發(fā)電，其成本高于風(fēng)電。但長期來看，肯定是有利于整個德國能源轉(zhuǎn)型的。”袁瑛評價說。
 

事實(shí)上，可再生能源上網(wǎng)電價的補(bǔ)貼機(jī)制一直存有爭議。此前，歐洲十家大型能源公司就曾呼吁結(jié)束這一補(bǔ)貼機(jī)制，原因是該政策推動了家庭、工商業(yè)電價的上漲。

電價上漲是部分人士質(zhì)疑德國能源轉(zhuǎn)型并不成功的最重要原因。德國著名經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)德國經(jīng)濟(jì)研究院(DIW)曾估計(jì)，德國未來十年的能源轉(zhuǎn)型成本為2000億歐元(約合1.41萬億元人民幣)，平攤到每戶大約是每月10歐元(約合70.74元人民幣)。
 

但不可否認(rèn)的是，通過上網(wǎng)電價補(bǔ)貼機(jī)制，極大地促進(jìn)了可再生能源的發(fā)展，不僅減少了德國能源的進(jìn)口，也緩解了溫室氣體排放及其導(dǎo)致的氣候變化。