2016年12月，云南省高級人民法院正式印發《關于審理高壓電觸電人身損害賠償案件有關法律適用問題的意見》(以下簡稱《意見》)，明確界定了在高壓電觸電人身損害賠償案件中最模糊的“經營者”的概念，指出“經營者”一般是指“高壓電能和電力設施的實際控制人”。

“省高院審委會為相關案件審理明確適用原則，這在全國是首次，將對法院審理相關案件的思路產生顛覆性改變。”云南電網法律事務部副主任汪飛說，這是公司大力推動地方司法具體實踐、構建良好外部法律環境的一次全新嘗試。

一聲嘆息

案件多發，為什么受傷的總是電網

目前，云南電網10千伏及以上線路長度超過22萬千米，相當于繞地球轉5.5圈，與此同時區內還分布著大量諸如工業園區、大工業用戶等客戶電網資產。這些規模龐大、分布廣泛、管理主體多元的電力設施資產，一旦遭遇人身觸電、電氣火災等案件的發生，其責任認定的司法實踐經常會變得界限模糊。由此，電網企業作為普通視線中的“大個子”，往往會被迫承擔等多的賠償責任，長期成為困擾電網企業的“老大難”問題。

據統計，2014年至2016年三年間，云南電網公司經營范圍內分別發生高壓侵權案件為57宗、72宗和98宗，其中僅2016年涉及的案件訴訟金額就高達5200萬元。

“案件呈現數量高發、后果嚴重、賠付高額的態勢。”汪飛說，處理這些高壓侵權案件帶來的信訪、鬧訪、訴訟等問題，對公司的正常經營活動產生較大的影響。“高壓侵權案件一直是云南電網公司的主要糾紛案件，在2013年《關于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》廢止后，關于高壓侵權案件的法律適用問題就更加困擾電網企業了。”汪飛表示，在案件審理中，由非產權人承擔無過錯責任的判定屢見不鮮，甚至出現“同案不同判”的情形，自由裁量度較大。加之電網企業“體量”相對較大，在案件審判中基本都被認定為“經營者”而過多承擔責任。

一次突破：

聯手法院，明確誰的資產誰兜底

鑒于正確適用法律、公平審理高壓侵權案件，既事關法治價值的全面實現，又對提升涉電公共安全管理水平有著積極的影響。為此，自2015年起，云南電網公司開始與云南省高級人民法院合作開展高壓電觸電人身損害案件法律適用及風險防范課題研究，此舉為合力推動《意見》出臺發揮了重要的作用。

雙方在對高壓觸電損害賠償責任的認定研究中，系統梳理了全省高壓觸電人身損害賠償案件的審理情況，分析了相關法律法規以及國內司法實踐，并結合云南省電力產業的改革發展態勢，形成了《審理高壓電觸電人身損害案件法律適用研究報告》。據此，2016年12月，經廣泛征求意見和專家評審驗收后，云南省高院正式形成《意見》稿并下發全省執行。

《意見》明確界定了“經營者”是指高壓電能和電力設施的實際控制人，否定了一旦發生高壓侵權案件，都將電網企業作為承擔無過錯責任的主體的傳統做法，對高壓侵權案件審理具有重要的指導意義。

具體說來，在審判實踐中，地方立法中比較容易推動的“規章”并不能成為裁判依據，人民法院在裁判中往往只以法律和行政法規為依據，對地方條例等“備而不用”，而審判委員會審定的審判意見是轄區內法院系統裁判和內部糾錯的重要依據，效力直接而明確。同時，由于法官對法律的理解直接影響其對糾紛案件的自由裁量權，該《意見》來源于法院內部研究成果，廣大法官直接參與了研究過程，對課題研究范圍的法律法規有了全面、一致的認識理解，意見的形成過程是一次難得的、定制化的對各級法官的一次“普法”。此外，《意見》的名稱雖然針對“高壓電觸電人身損害賠償”，但明確的高壓侵權責任法律適用原則同樣適用于高壓電氣火災、飼養動物觸電等財產侵權案件。

2016年11月，云南省德宏州中級人民法院在審理一宗客戶產權高壓觸電案件中，運用該研究成果，撤銷一審判決，改判德宏供電局不承擔責任，挽回經濟損失12萬元，就是一個明顯的例證。

云南電網公司表示，公司將以《意見》體現的裁判原則為指導，積極做好營銷業擴、供用電合同、運行維護、用電檢查、客戶資產和案件訴訟等的管理工作，促進管理精益化，進一步減少由此造成的法律賠償和不良社會影響。