可再生能源的平價上網(wǎng)是新能源發(fā)展的目標(biāo)和趨勢，近年來，我國風(fēng)電開發(fā)利用技術(shù)不斷進(jìn)步，應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)性顯著提升，部分資源條件較好的地區(qū)已具備了零補貼上網(wǎng)的技術(shù)條件，隨之風(fēng)電平價上網(wǎng)工作被提上日程并逐步推進(jìn)。2014年11月，國務(wù)院出臺的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》明確提出，到2020年風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)，即實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)。2015年、2016年，國家發(fā)展改革委均下發(fā)通知對陸上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價進(jìn)行下調(diào)，為進(jìn)一步推動風(fēng)電平價上網(wǎng)做鋪墊。2017年5月24日，為引導(dǎo)和促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高風(fēng)電的市場競爭力，推動實現(xiàn)風(fēng)電在發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)，國家能源局正式印發(fā)《關(guān)于開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作的通知》（簡稱《通知》），風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作正式啟動實施。

圖：近年來風(fēng)電上網(wǎng)電價相關(guān)政策

          根據(jù)《通知》，各省（區(qū)、市）、新疆兵團(tuán)能源主管部門遴選1-2個項目于2017年6月30日前報備國家能源局；示范項目建設(shè)規(guī)模由各省（區(qū)、市）、新疆兵團(tuán)能源主管部門商電網(wǎng)企業(yè)確定，不受年度規(guī)模指標(biāo)的限制；風(fēng)電紅色預(yù)警地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格限定示范項目的規(guī)模，風(fēng)電平價上網(wǎng)示范的規(guī)模不超過10萬千瓦；示范項目的上網(wǎng)電價按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行，相關(guān)發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書。

          為確保示范效果，《通知》還要求，電網(wǎng)企業(yè)做好與示范項目配套的電網(wǎng)建設(shè)工作，確保配套電網(wǎng)送出工程與風(fēng)電項目同步投產(chǎn)；項目建成后及時與風(fēng)電開發(fā)企業(yè)簽訂購售電合同，同時要充分挖掘系統(tǒng)消納潛力，優(yōu)先滿足就近消納要求，確保風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目不限電。

          《通知》的出臺是為實現(xiàn)2020年風(fēng)電平價上網(wǎng)的目標(biāo)提前“鋪路”，標(biāo)志著風(fēng)電將在可再生能源平價上網(wǎng)推進(jìn)過程中先行一步。與此同時，風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目的組織開展，將考驗風(fēng)電行業(yè)各環(huán)節(jié)企業(yè)的降本增效能力，細(xì)分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)有望把握示范項目的機(jī)遇，并進(jìn)一步提升市場占有率。

          我國分散式接入風(fēng)電項目建設(shè)加快推進(jìn)

          為提高分散式風(fēng)能資源的利用效率，優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，切實做好分散式接入風(fēng)電項目建設(shè)，探索有利于推動分散式接入風(fēng)電項目發(fā)展的有效模式，2017年5月27日，國家能源局正式印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項目建設(shè)有關(guān)要求的通知》（簡稱《通知》），明確要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、本地平衡、就近消納”的總體原則推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)，并從加快推動分散式風(fēng)電開發(fā)、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)規(guī)劃管理、有序推進(jìn)項目建設(shè)、加強(qiáng)并網(wǎng)管理、加強(qiáng)監(jiān)督工作等六個方面提出具體要求。

          參考中國報告網(wǎng)發(fā)布《2018-2023年中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場競爭現(xiàn)狀調(diào)查未來發(fā)展前景預(yù)測報告》

          其中，在加強(qiáng)規(guī)劃管理方面，《通知》指出，各省級能源主管部門應(yīng)結(jié)合實際情況及時對規(guī)劃進(jìn)行滾動修編，分散式接入風(fēng)電項目不受年度指導(dǎo)規(guī)模的限制。已批復(fù)規(guī)劃內(nèi)的分散式風(fēng)電項目，鼓勵各省級能源主管部門研究制定簡化項目核準(zhǔn)程序的措施。紅色預(yù)警地區(qū)應(yīng)著力解決存量風(fēng)電項目的消納問題，暫緩建設(shè)新增分散式風(fēng)電項目。

          優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)布局、大力推動風(fēng)電就地就近利用，是“十三五”時期風(fēng)電開發(fā)的重要任務(wù)。隨著風(fēng)能勘察工作的不斷深入和低風(fēng)速技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，加快推動接入低電壓配電網(wǎng)、就地消納的分散式風(fēng)電項目建設(shè)，對于優(yōu)化利用中東部和南方地區(qū)的分散風(fēng)能資源、因地制宜提高風(fēng)能利用效率、推動風(fēng)電與其他分布式能源融合發(fā)展具有重要意義。

          國家發(fā)展改革委調(diào)整電價結(jié)構(gòu)

          為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，降低國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金，合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)的決定，進(jìn)一步降低用能成本、助力企業(yè)減負(fù)，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2017年6月16日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)的通知》（簡稱《通知》），自2017年7月1日起，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)各降低25%，騰出的電價空間用于提高燃煤電廠標(biāo)桿電價，緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難。

          工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金旨在支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等，自2016年1月1日起按月征收，由財政部各地專員辦向并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)征收，各地征收標(biāo)準(zhǔn)在0-1.68分/千瓦時不等；重大水利工程建設(shè)基金是國家為支持南水北調(diào)工程建設(shè)、解決三峽工程后續(xù)問題以及加強(qiáng)中西部地區(qū)重大水利工程建設(shè)而設(shè)立的政府性基金，自2010年1月1日起開始征收，除企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量和地方獨立電網(wǎng)銷售電量外，重大水利基金由省級電網(wǎng)企業(yè)在向電力用戶收取電費時一并代征，各地征收標(biāo)準(zhǔn)在0.4-1.491分/千瓦時不等；大中型水庫移民后期扶持基金，是國家為扶持大中型水庫農(nóng)村移民解決生產(chǎn)生活問題而設(shè)立的政府性基金，自2006年6月30日起開始征收，由各省級電網(wǎng)企業(yè)在向電力用戶收取電費時一并代征，各地征收標(biāo)準(zhǔn)在0.31-0.83分/千瓦時不等。

圖：調(diào)整前各省（區(qū)、市）各項工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金、重大水利工程建設(shè)基金及大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)（單位：分/千瓦時）

          總體來看，《通知》的出臺，一方面，將提高火電上網(wǎng)電價，改善煤電企業(yè)因用電需求放緩、煤價高企等帶來的經(jīng)營困境。據(jù)測算，此次電價結(jié)構(gòu)調(diào)整將變相提高火電電價1分/千瓦時左右，若以2016年全國火力上網(wǎng)電量進(jìn)行計算，以年為計算周期，整個電力行業(yè)利潤將增加約500億元。另一方面，重大水利工程建設(shè)基金與大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)的降低將進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并刺激用電需求增長，提高發(fā)電設(shè)備利用效率。