一、“市場煤”“計劃電”矛盾尖銳，催生煤電聯動政策出臺

          我國從1993 年開始逐步放開煤炭價格，因此在市場化改革后，隨著市場對煤炭價格的修正和調整，煤炭價格呈現出不斷上漲趨勢。然而在煤炭市場化的同時, 電力行業由于關系國家安全與民生，其價格仍一直由國家控制并保持相對穩定。上游電煤價格上漲，電價卻不能做出相應的調整，電煤價格上漲帶來的成本增加就只能由發電企業自己消化，電力企業經營陷入困境。“市場煤”和“計劃電”之間的矛盾凸顯并日益尖銳，在這一背景下，政府推出了煤電聯動政策。

表：電煤價格機制改革歷程

圖：煤炭市場放開后煤價不斷上漲
 

          二、煤電聯動政策落地，并經歷多次完善

          煤電聯動政策是由行政定價向市場定價機制轉化的過渡性體制安排。煤電聯動政策始于 2004 年底，規定以不少于 6 個月為一個煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過 5％，便將相應調整電價，同時，為促進電力企業降低成本、提高效率，電力企業要消化 30%的煤價上漲因素。這一政策實質上是作為一種由行政定價向市場定價機制轉化的過渡性體制安排，旨在初步理順煤電價格矛盾, 緩解煤電矛盾和電力企業成本壓力, 保證電力供應。

          參考觀研天下發布《2017-2022年中國火電行業運營格局現狀及十三五投資戰略分析報告》
 
          煤電聯動機制逐步完善。自 2004 年第一次提出煤電聯動以來，煤電聯動政策經歷了兩次調整。2012 年，在《關于深化電煤市場化改革的指導意見》中，發改委提出完善機制，將周期調整為年度，電企自行消納的煤價波動比例從 30%調整為 10%。2015 年底，發改委印發《關于完善煤電價格聯動機制有關事項的通知》，規定以 2014 年平均電煤價格為基準煤價，原則上以與 2014 年電煤價格對應的上網電價為基準電價，以年度為單位，參考發布的中國電煤價格指數，波動大于 30 元時觸發測算公式，在符合條件下以 2014 年的電價為基準，對上網電價和銷售電價進行區間聯動調整。相較于以往的政策，新政策有三大亮點：分別是煤價基準明確、煤電聯動公式透明、銷售電價調整公式首次明確。

圖：煤電聯動政策內容變動