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《國家信息化發展戰略綱要》：創新資源管理和利用方式(全文)

2016-10-28 09:27:43 北極星電力網　點擊量：評論 (0)

當今世界，信息技術創新日新月異，以數字化、網絡化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。沒有信息化就沒有現代化。適應和引領經濟發展新常態，增強發展新動力，需要將信息化貫穿我國現代化進程始終，加快釋放信

四、著力提升經濟社會信息化水平

(一)培育信息經濟，促進轉型發展

加快建設數字中國、大力發展信息經濟是信息化工作的重中之重。要圍繞推進供給側結構性改革，發揮信息化對全要素生產率的提升作用，培育發展新動力，塑造更多發揮先發優勢的引領型發展，支撐我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進。

21.推進信息化和工業化深度融合。加快實施《中國制造2025》，推動工業互聯網創新發展。以智能制造為突破口，加快信息技術與制造技術、產品、裝備融合創新，推廣智能工廠和智能制造模式，全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。普及信息化和工業化融合管理體系標準，深化互聯網在制造領域的應用，積極培育眾創設計、網絡眾包、個性化定制、服務型制造等新模式，完善產業鏈，打造新型制造體系。

22.加快推進農業現代化。把信息化作為農業現代化的制高點，推動信息技術和智能裝備在農業生產經營中的應用，培育互聯網農業，建立健全智能化、網絡化農業生產經營體系，加快農業產業化進程。加強耕地、水、草原等重要資源和主要農業投入品聯網監測，健全農業信息監測預警和服務體系，提高農業生產全過程信息管理服務能力，確保國家糧食安全和農產品質量安全。

23.推進服務業網絡化轉型。支持運用互聯網開展服務模式創新，加快傳統服務業現代化進程，提高生活性服務業信息化水平。積極培育設計、咨詢、金融、交通、物流、商貿等生產性服務業，推動現代服務業網絡化發展。大力發展跨境電子商務，構建繁榮健康的電子商務生態系統。引導和規范互聯網金融發展，有效防范和化解金融風險。發展分享經濟，建立網絡化協同創新體系。

24.促進區域協調發展。轉變城鎮化發展方式，破解制約城鄉發展的信息障礙，促進城鎮化和新農村建設協調推進。加強頂層設計，提高城市基礎設施、運行管理、公共服務和產業發展的信息化水平，分級分類推進新型智慧城市建設。實施以信息化推動京津冀協同發展、信息化帶動長江經濟帶發展行動計劃。支持港澳地區發展信息經濟。

25.夯實發展新基礎。推進物聯網設施建設，優化數據中心布局，加強大數據、云計算、寬帶網絡協同發展，增強應用基礎設施服務能力。加快電力、民航、鐵路、公路、水路、水利等公共基礎設施的網絡化和智能化改造。發揮信息化支撐作用，推動安全支付、信用體系、現代物流等新型商業基礎設施建設，形成大市場、大流通、大服務格局，奠定經濟發展新基石。

26.優化政策環境。完善互聯網企業資本準入制度，設立中國互聯網投資基金，引導多元化投融資市場發展。發揮中國互聯網發展基金會的作用，組建中國“互聯網+”聯盟，支持中小微互聯網企業成長。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務。設立國家信息經濟示范區。

(二)深化電子政務，推進國家治理現代化

適應國家現代化發展需要，更好用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。持續深化電子政務應用，著力解決信息碎片化、應用條塊化、服務割裂化等問題，以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化。

27.服務黨的執政能力建設。推進黨委信息化工作，提升黨委決策指揮的信息化保障能力。充分運用信息技術提高黨員、干部、人才管理和服務的科學化水平。加強信息公開，暢通民主監督渠道，全面提高廉政風險防控和巡視工作信息化水平，增強權力運行的信息化監督能力。加強黨內法規制度建設信息化保障，重視發揮互聯網在黨內法規制定和宣傳中的作用。推進信息資源共享，提升各級黨的部門工作信息化水平。

28.提高政府信息化水平。完善部門信息共享機制，建立國家治理大數據中心。加強經濟運行數據交換共享、處理分析和監測預警，增強宏觀調控和決策支持能力。深化財政、稅務信息化應用，支撐中央和地方財政關系調整，促進稅收制度改革。推進人口、企業基礎信息共享，有效支撐戶籍制度改革和商事制度改革。推進政務公開信息化，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設，提供更加優質高效的網上政務服務。

29.服務民主法治建設。建立健全網絡信息平臺，密切人大代表同人民群眾的聯系。加快政協信息化建設，推進協商民主廣泛多層制度化發展。實施“科技強檢”，推進檢察工作現代化。建設“智慧法院”，提高案件受理、審判、執行、監督等各環節信息化水平，推動執法司法信息公開，促進司法公平正義。

30.提高社會治理能力。加快創新立體化社會治安防控體系，提高公共安全智能化水平，全面推進平安中國建設。構建基層綜合服務管理平臺，推動政府職能下移，支持社區自治。依托網絡平臺，加強政民互動，保障公民知情權、參與權、表達權、監督權。推行網上受理信訪，完善群眾利益協調、權益保障機制。

31.健全市場服務和監管體系。實施“多證合一”、“一照一碼”制度，在海關、稅務、工商、質檢等領域推進便利化服務，加強事中事后監管與服務，實現服務前移、監管后移。以公民身份號碼、法人和其他組織統一社會信用代碼為基礎，建立全國統一信用信息網絡平臺，構建誠信營商環境。建設食品藥品、特種設備等重要產品信息化追溯體系，完善產品售后服務質量監測。加強在線即時監督監測和非現場監管執法，提高監管透明度。

32.完善一體化公共服務體系。制定在線公共服務指南，支持各級政府整合服務資源，面向企業和公眾提供一體化在線公共服務，促進公共行政從獨立辦事向協同治理轉變。各部門要根據基層服務需求，開放業務系統和數據接口，推動電子政務服務向基層延伸。

33.創新電子政務運行管理體制。建立強有力的國家電子政務統籌協調機制，制定電子政務管理辦法，建立涵蓋規劃、建設、應用、管理、評價的全流程閉環管理機制。大力推進政府采購服務，試點推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵社會力量參與電子政務建設。鼓勵應用云計算技術，整合改造已建應用系統。

(三)繁榮網絡文化，增強國家軟實力

互聯網是傳播人類優秀文化、弘揚正能量的重要載體。要始終堅持社會主義先進文化前進方向，堅持正確輿論導向，遵循網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，發展積極向上的網絡文化，把中國故事講得愈來愈精彩，讓中國聲音愈來愈洪亮。

34.提升網絡文化供給能力。實施網絡內容建設工程。加快文化資源數字化建設，提高網絡文化生產的規模化、專業化水平。整合公共文化資源，構建公共文化服務體系，提升信息服務水平。引導社會力量積極開發適合網絡傳播特點、滿足人們多樣化需求的網絡文化產品。

35.提高網絡文化傳播能力。完善網絡文化傳播機制，構建現代文化傳播體系。推動傳統媒體和新興媒體融合發展，有效整合各種媒介資源和生產要素。實施中華優秀文化網上傳播工程，加強港澳地區網絡傳播能力建設，完善全球信息采集傳播網絡，逐步形成與我國國際地位相適應的網絡國際傳播能力。

36.加強網絡文化陣地建設。做大做強中央主要新聞網站和地方重點新聞網站，規范引導商業網站健康有序發展。推進重點新聞網站體制機制創新。加快黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺數字化改造和技術升級。推動文化金融服務模式創新，建立多元網絡文化產業投融資體系。鼓勵優秀互聯網企業和文化企業強強聯合，培育一批具有國際影響力的新型文化集團、媒體集團。

37.規范網絡文化傳播秩序。綜合利用法律、行政、經濟和行業自律等手段，規范網絡信息傳播秩序。堅決遏制違法有害信息網上傳播，鞏固壯大健康向上的主流輿論。完善網絡文化服務市場準入和退出機制，加大網絡文化管理執法力度，打擊網絡侵權盜版行為。

(四)創新公共服務，保障和改善民生

圍繞人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，大力推進社會事業信息化，優化公共服務資源配置，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，促進基本公共服務均等化。

38.推進教育信息化。完善教育信息基礎設施和公共服務平臺，推進優質數字教育資源共建共享和均衡配置，建立適應教育模式變革的網絡學習空間，縮小區域、城鄉、校際差距。建立網絡環境下開放學習模式，鼓勵更多學校應用在線開放課程，探索建立跨校課程共享與學分認定制度。完善準入機制，吸納社會力量參與大型開放式網絡課程建設，支撐全民學習、終身教育。

39.加快科研信息化。加強科研信息化管理，構建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制。建設覆蓋全國、資源共享的科研信息化基礎設施，提升科研信息服務水平。加快科研手段數字化進程，構建網絡協同的科研模式，推動科研資源共享與跨地區合作，促進科技創新方式轉變。

40.推進智慧健康醫療服務。完善人口健康信息服務體系，推進全國電子健康檔案和電子病歷數據整合共享，實施健康醫療信息惠民行動，促進和規范健康醫療大數據應用發展。探索建立市場化遠程醫療服務模式、運營機制和管理機制，促進優質醫療資源縱向流動。加強區域公共衛生服務資源整合，探索醫療聯合體等新型服務模式。運用新一代信息技術，滿足多元服務需求，推動醫療救治向健康服務轉變。

41.提高就業和社會保障信息化水平。推進就業和養老、醫療、工傷、失業、生育、保險等信息全國聯網。建立就業創業信息服務體系，引導勞動力資源有序跨地區流動，促進充分就業。加快社會保障“一卡通”推廣和升級，實行跨地區應用接入，實現社會保險關系跨地區轉移接續和異地就醫聯網結算。加快政府網站信息無障礙建設，鼓勵社會力量為殘疾人提供個性化信息服務。

42.實施網絡扶貧行動計劃。構建網絡扶貧信息服務體系，加快貧困地區互聯網建設步伐，擴大光纖網、寬帶網有效覆蓋。開展網絡公益扶貧宣傳，鼓勵網信企業與貧困地區結對幫扶，開發適合民族邊遠地區特點和需求的移動應用，建立扶貧跟蹤監測和評估信息系統。