《國家信息化發展戰略綱要》：創新資源管理和利用方式(全文)
當今世界，信息技術創新日新月異，以數字化、網絡化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。沒有信息化就沒有現代化。適應和引領經濟發展新常態，增強發展新動力，需要將信息化貫穿我國現代化進程始終，加快釋放信
三、大力增強信息化發展能力
(一)發展核心技術，做強信息產業
信息技術和產業發展程度決定著信息化發展水平。我國正處于從跟跑并跑向并跑領跑轉變的關鍵時期，要抓住自主創新的牛鼻子，構建安全可控的信息技術體系，培育形成具有國際競爭力的產業生態，把發展主動權牢牢掌握在自己手里。
1.構建先進技術體系。制定國家信息領域核心技術設備發展戰略綱要，以體系化思維彌補單點弱勢，打造國際先進、安全可控的核心技術體系，帶動集成電路、基礎軟件、核心元器件等薄弱環節實現根本性突破。積極爭取并鞏固新一代移動通信、下一代互聯網等領域全球領先地位，著力構筑移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等領域比較優勢。
2.加強前沿和基礎研究。加快完善基礎研究體制機制，強化企業創新主體地位和主導作用，面向信息通信技術領域的基礎前沿技術、共性關鍵技術，加大科技攻關。遵循創新規律，著眼長遠發展，超前規劃布局，加大投資保障力度，為前沿探索提供長期支持。實施新一代信息技術創新國際交流項目。
3.打造協同發展的產業生態。統籌基礎研究、技術創新、產業發展與應用部署，加強產業鏈各環節協調互動。提高產品服務附加值，加速產業向價值鏈高端遷移。加強專利與標準前瞻性布局，完善覆蓋知識產權、技術標準、成果轉化、測試驗證和產業化投資評估等環節的公共服務體系。
4.培育壯大龍頭企業。支持龍頭企業發揮引領帶動作用，聯合高校和科研機構打造研發中心、技術產業聯盟，探索成立核心技術研發投資公司，打通技術產業化的高效轉化通道。深化上市發審制度改革，支持創新型企業在國內上市。支持企業在海外設立研發機構和開拓市場，有效利用全球資源，提升國際化發展水平。
5.支持中小微企業創新。加大對科技型創新企業研發支持力度，落實企業研發費用加計扣除政策，適當擴大政策適用范圍。完善技術交易和企業孵化機制，構建普惠性創新支持政策體系。完善公共服務平臺，提高科技型中小微企業自主創新和可持續發展能力。
(二)夯實基礎設施，強化普遍服務
泛在先進的基礎設施是信息化發展的基石。要加快構建陸地、海洋、天空、太空立體覆蓋的國家信息基礎設施，不斷完善普遍服務，讓人們通過網絡了解世界、掌握信息、擺脫貧困、改善生活、享有幸福。
6.統籌規劃基礎設施布局。深化電信業改革，鼓勵多種所有制企業有序參與競爭。統籌國家現代化建設需求，實現信息基礎設施共建共享，推進區域和城鄉協調發展。協調頻譜資源配置，科學規劃無線電頻譜，提升資源利用效率。加強信息基礎設施與市政、公路、鐵路、機場等規劃建設的銜接。支持港澳地區完善信息基礎設施布局。
7.增強空間設施能力。圍繞通信、導航、遙感等應用衛星領域，建立持續穩定、安全可控的國家空間基礎設施。科學規劃和利用衛星頻率和軌道資源。建設天地一體化信息網絡，增強接入服務能力，推動空間與地面設施互聯互通。統籌北斗衛星導航系統建設和應用，推進北斗產業化和走出去進程。加強陸地、大氣、海洋遙感監測，提升對我國資源環境、生態保護、應急減災、大眾消費以及全球觀測的服務保障能力。
8.優化升級寬帶網絡。擴大網絡覆蓋范圍，提高業務承載能力和應用服務水平，實現多制式網絡和業務協調發展。加快下一代互聯網大規模部署和商用，推進公眾通信網、廣播電視網和下一代互聯網融合發展。加強未來網絡長期演進的戰略布局和技術儲備，構建國家統一試驗平臺。積極開展第五代移動通信(5G)技術的研發、標準和產業化布局。
9.提高普遍服務水平。科學靈活選擇接入技術，分類推進農村網絡覆蓋。發達地區優先推進光纖到村。邊遠地區、林牧區、海島等區域根據條件采用移動蜂窩、衛星通信等多種方式實現覆蓋。居住分散、位置偏遠、地理條件惡劣的地區可結合人口搬遷、集中安置實現網絡接入。完善電信普遍服務補償機制，建立支持農村和中西部地區寬帶網絡發展長效機制，推進網絡提速降費，為社會困難群體運用網絡創造條件。
(三)開發信息資源，釋放數字紅利
信息資源日益成為重要的生產要素和社會財富，信息掌握的多寡、信息能力的強弱成為衡量國家競爭力的重要標志。當前，我國信息資源開發利用不足與無序濫用的現象并存，要加強頂層設計和系統規劃，完善制度體系，全面提升信息采集、處理、傳輸、利用、安全能力，構筑國家信息優勢。
10.加強信息資源規劃、建設和管理。推動重點信息資源國家統籌規劃和分類管理，增強關鍵信息資源掌控能力。完善基礎信息資源動態更新和共享應用機制。創新部門業務系統建設運營模式，逐步實現業務應用與數據管理分離。統籌規劃建設國家互聯網大數據平臺。逐步開展社會化交易型數據備份和認證，確保數據可追溯、可恢復。
11.提高信息資源利用水平。建立公共信息資源開放目錄，構建統一規范、互聯互通、安全可控的國家數據開放體系，積極穩妥推進公共信息資源開放共享。發展信息資源市場，促進信息消費。引導和規范公共信息資源增值開發利用，支持市場主體利用全球信息資源開展業務創新。
12.建立信息資源基本制度體系。探索建立信息資產權益保護制度，實施分級分類管理，形成重點信息資源全過程管理體系。加強采集管理和標準制定，提高信息資源準確性、可靠性和可用性。依法保護個人隱私、企業商業秘密，確保國家安全。研究制定信息資源跨境流動管理辦法。
(四)優化人才隊伍，提升信息技能
人才資源是第一資源，人才競爭是最終的競爭。要完善人才培養、選拔、使用、評價、激勵機制，破除壁壘，聚天下英才而用之，為網信事業發展提供有力人才支撐。
13.造就一批領軍人才。依托國家重大人才工程，加大對信息化領軍人才支持力度，培養造就世界水平的科學家、網絡科技領軍人才、卓越工程師、高水平創新團隊和信息化管理人才。吸引和扶持海外高層次人才回國創新創業，建立海外人才特聘專家制度，對需要引進的特殊人才，降低永久居留權門檻，探索建立技術移民制度，提高我國在全球配置人才資源能力。
14.壯大專業人才隊伍。構建以高等教育、職業教育為主體，繼續教育為補充的信息化專業人才培養體系。在普通本科院校和職業院校中設置信息技術應用課程。推廣訂單式人才培養，建立信息化人才培養實訓基地。支持與海外高水平機構聯合開展人才培養。
15.完善人才激勵機制。采取特殊政策，建立適應網信特點的人事制度、薪酬制度、人才評價機制，打破人才流動的體制界限。拓寬人才發現渠道，支持開展創新創業大賽、技能競賽等活動，善用競爭性機制選拔特殊人才。完善技術入股、股權期權等激勵方式，建立健全科技成果知識產權收益分配機制。
16.提升國民信息技能。改善中小學信息化環境，推進信息化基礎教育。全面開展國家工作人員信息化培訓和考核。實施信息掃盲行動計劃，發揮博士服務團、大學生村官、大學生志愿服務西部計劃、“三支一扶”等項目的作用，為老少邊窮地區和弱勢群體提供知識和技能培訓。
(五)深化合作交流，拓展發展空間
互聯網真正讓世界變成了地球村，讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。要積極開展雙邊、多邊國際交流合作，共同應對網絡安全面臨的挑戰，共同維護網絡空間的公平正義，共同分享全球信息革命的機遇和成果。
17.深化國際合作交流。加強在聯合國、二十國集團、金磚國家、亞太經濟合作組織、上海合作組織等國際框架和多邊機制內的協調配合，推動建立信息化領域國際互信對話機制。組織搭建合作渠道，建設全球信息化最佳實踐推廣平臺。實施中美、中歐、中英、中德數字經濟合作項目。
18.參與國際規則制定。積極參與國際網絡空間安全規則制定。鞏固和發展區域標準化合作機制，積極爭取國際標準化組織重要職位。在移動通信、下一代互聯網、下一代廣播電視網、云計算、大數據、物聯網、智能制造、智慧城市、網絡安全等關鍵技術和重要領域，積極參與國際標準制定。鼓勵企業、科研機構、社會組織和個人積極融入國際開源社區。
19.拓展國際發展空間。推進“一帶一路”建設信息化發展，統籌規劃海底光纜和跨境陸地光纜建設，提高國際互聯互通水平，打造網上絲綢之路。加快推動與周邊國家信息基礎設施互聯互通，打通經中亞到西亞、經南亞到印度洋、經俄羅斯到中東歐國家等陸上通道，積極推進美洲、歐洲、非洲等方向海底光纜建設。合作建設中國-中亞信息平臺、中國-東盟信息港、中阿網上絲綢之路。統籌規劃我國全球網絡設施建設，支持企業拓展海外業務與節點布局，提升我國在全球網絡中的影響力。
20.共建國際網絡新秩序。堅持尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序的原則，推動建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。積極參與和推進互聯網名稱與數字地址分配機構(ICANN)國際化改革。加強國際網絡空間執法合作，推動制定網絡空間國際反恐公約。健全打擊網絡犯罪司法協助機制，共同維護網絡空間和平安全。
責任編輯：大云網
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