隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展，現(xiàn)代電力系統(tǒng)生產(chǎn)運行越來越依賴于計算機通訊及程控技術，尤其是近幾年，以“智能電網(wǎng)”為代表的電力行業(yè)信息化建設多次出現(xiàn)在政府工作報告中，同時在“十二五”規(guī)劃綱要中也多次被提及，電力行業(yè)的信息化建設作為國家意志的體現(xiàn)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的高度。

       但當我們在享受信息化技術帶來的高效和便捷的同時，電力行業(yè)所面臨的網(wǎng)絡與信息安全風險也與日劇增。

       我國電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全工作開展情況

       2000年以來，我國相繼發(fā)生了“二灘電廠停機事件”、“故障錄波器事件”、“邏輯炸彈事件”、“換流站病毒感染事件”等多起電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全事件，造成了不同程度的事故影響，威脅到了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，同時也暴露出了我國電力行業(yè)在網(wǎng)絡安全接入方面、安全生產(chǎn)管理方面、人員信息安全培訓等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。

       針對類似電力信息安全事件，2002年，原國家經(jīng)貿委發(fā)布第30號令《電網(wǎng)和電廠計算機監(jiān)控系統(tǒng)及調度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡安全防護規(guī)定》，對電網(wǎng)和電廠計算機監(jiān)控系統(tǒng)防護提出了要求。國家電監(jiān)會成立后，對電力二次系統(tǒng)及網(wǎng)絡信息安全防護明確提出了“安全分區(qū)、專網(wǎng)專用、橫向隔離、縱向認證”的總體防護策略，并制定印發(fā)了《電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全信息報送暫行辦法》、《電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全應急預案》、《電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全監(jiān)督管理暫行辦法》等一系列管理辦法，使電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全防護的理念更加系統(tǒng)化、具體化，增強了可操作性，電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全防護工作進入了實質性建設階段。

       對比國外發(fā)達國家相對孤立、松散的電力行業(yè)信息安全防護現(xiàn)狀，我國的電力行業(yè)信息安全防護工作在組織管理、部署實施、企業(yè)參與積極性等方面具有更為明顯的優(yōu)勢。截至2011年底，全國電力安委會成員單位中的15家電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)90%以上的單位已按照“安全分區(qū)、專網(wǎng)專用、橫向隔離、縱向認證”的要求完成了生產(chǎn)控制大區(qū)和管理信息大區(qū)的物理隔離改造，通過認證、加密、訪問控制等技術手段實現(xiàn)了遠程數(shù)據(jù)傳輸、控制及縱向邊界的安全防護。其中電網(wǎng)企業(yè)較發(fā)電企業(yè)，省級以上調度單位較地級調度單位，330千伏及以上變電站較220千伏變電站信息安全防護工作開展的更快、更全、更好。通過加強電力行業(yè)信息安全防護工作有效保證了北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等重要保電時期電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和可靠供電。但在取得一系列成效的同時，問題和不足也相對明顯。

        問題：法規(guī)標準不全責任落實不明技術保障不力

       (一)信息安全法規(guī)和標準體系建設不全面對新形勢下信息安全保障工作的發(fā)展需要，電力行業(yè)信息安全在政策法規(guī)和標準體系方面的問題也逐漸顯現(xiàn)。一是法規(guī)和標準建設相對滯后，缺乏總體規(guī)劃;二是規(guī)范和標準互通性和協(xié)調性不強，部分規(guī)范和標準的可執(zhí)行性較差;三是部分規(guī)范和標準已不適應現(xiàn)實需要，尤其是新能源、新技術和新模式的引入，原有的信息安全防護標準無法應對某些新型信息安全的威脅;四是部分信息安全規(guī) 范和標準在行業(yè)內難以得到切實落實。

       2007年國家電監(jiān)會啟動了電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級保護定級工作，并編制印發(fā)了《電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級保護管理辦法》和《信息系統(tǒng)安全等級保護定級指南》，行業(yè)信息安全法規(guī)和標準體系初步形成。但對電力行業(yè)信息系統(tǒng)等級保護的具體要求和規(guī)范意見，以及后續(xù)的信息系統(tǒng)等級測評和督促檢查機制卻仍未建立起來。

        (二)組織體系與責任落實不明當前，電力行業(yè)中普遍存在重生產(chǎn)安全輕信息安全的狀況，電力企業(yè)對信息安全重要性的認知程度也存在經(jīng)濟發(fā)展水平和所在地域上的差異。即便企業(yè)高層逐步認識到信息安全的重要性，也存在著以下問題：一是信息資源在公司的戰(zhàn)略資產(chǎn)中的地位受到高層重視，但具體情況不甚清楚;二是信息安全工作缺乏明確的概念描述和參數(shù)指標;三是信息安全工作的責任與職能落實不夠清晰，大部分電力企業(yè)未設立信息安全專崗。

       (三)網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全防護不完善由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性，來自互聯(lián)網(wǎng)上的病毒、木馬、黑客攻擊以及計算機威脅事件，都時刻威脅著電力行業(yè)的信息系統(tǒng)安全，成為制約行業(yè)平穩(wěn)、安全發(fā)展的障礙。因此，維護網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全成為行業(yè)信息安全保障工作的重要組成部分。

       近年來，電力企業(yè)采取了一系列措施，建立了相對安全的分區(qū)網(wǎng)絡安全防護體系和冗災備份系統(tǒng)，220千伏及以上主網(wǎng)信息安全防護體系已較為完善，基本保障了信息系統(tǒng)的安全運行。但細追究起來，電力行業(yè)的網(wǎng)絡安全防護體系規(guī)劃、配電網(wǎng)信息安全防護建設及災備系統(tǒng)建設還不夠完善，還存存以下幾方面的問題：一是網(wǎng)絡安全防護體系缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃;二是110千伏及以下配電網(wǎng)縱向數(shù)據(jù)傳輸安全性防護推進工作有待加強;三是網(wǎng)上營銷管理系統(tǒng)防護能力有待繼續(xù)加強;四是對數(shù)據(jù)安全重視不夠，數(shù)據(jù)備份措施有待改進。

       (四)技術支撐及后勤保障有待加強隨著近幾年信息安全重要性的逐步凸顯，電力行業(yè)信息安全工作逐步得到重視，行業(yè)信息安全專業(yè)技術隊伍不斷發(fā)展壯大。部分大型國有電力企業(yè)已經(jīng)建立了專門的科技信息部門，并設立專崗、專職人員負責信息安全工作。但是，仍存在著以下幾方面問題：一是隨著信息系統(tǒng)等級保護工作的深入開展，后續(xù)系統(tǒng)測評工作未能及時跟進，目前社會上有資質的測評機構大都缺乏必要的電力運行基礎知識;二是信息安全人才隊伍依然存在著結構不合理、后續(xù)教育不足等問題，此行業(yè)的人才培養(yǎng)有待加強;三是信息安全隊伍不穩(wěn)定，人員流動性較大，甚至有的已經(jīng)設立信息安全技術部門的單位出現(xiàn)了撤編的情況。

       建議：完善法規(guī)標準開展專項檢查提高防護水平

       (一)進一步完善法規(guī)和標準體系首先，在法規(guī)規(guī)劃上，要統(tǒng)籌兼顧，制定科學的信息技術規(guī)范和標準體系框架。

        一是全面做好立法規(guī)劃;二是建立科學的行業(yè)信息安全標準和法規(guī)體系層次。建議將行業(yè)信息安全標準和法規(guī)體系初步劃分為3層：第一層是國家制定的信息安全保密法規(guī);第二層是電監(jiān)會制定的部門規(guī)章及管理規(guī)范性文件;第三層是電力行協(xié)及企業(yè)系統(tǒng)內部在電監(jiān)會總體協(xié)調下組織制定的制度文件。其次，在法規(guī)制定上要兼顧規(guī)范和發(fā)展，重視法規(guī)的可行性。最后，在法規(guī)實施上要堅持規(guī)范和指引相結合，重視監(jiān)督檢查和責任落實。

        (二)深入開展電力行業(yè)信息安全專項檢查工作

        1.提高對信息安全工作的重視度。

       通過安全委開員會宣傳做好信息安全工作的重要性，提高電力企業(yè)做好信息安全工作的認識。通過培訓和定期組織開展電力行業(yè)信息安全專項抽查，督促并幫助企業(yè)及時查找自身漏洞并落實整改，做好防微杜漸工作。

       2.制定行業(yè)標準積極落實信息安全等級保護。

       行業(yè)監(jiān)管部門在推動行業(yè)信息安全等級保護工作中的作用非常關鍵，應進一步明確監(jiān)管部門推動行業(yè)信息安全等級保護工作的任務和工作機制，統(tǒng)一部署、組織行業(yè)的等級保護工作，為該項工作的順利開展提供組織保證。同時，應對各單位實施信息系統(tǒng)安全等級保護情況進行測評，在測評環(huán)節(jié)一旦發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)的不足，被測評單位應立即制定相應的整改方案并實施，監(jiān)督機構負責督促其整改。

       3.加強網(wǎng)絡安全體系規(guī)劃以提升網(wǎng)絡安全防護水平。

        (1)以等級保護為依據(jù)進行統(tǒng)籌規(guī)劃。等級保護是圍繞信息安全保障全過程的一項基礎性的管理制度，通過將等級化的方法和安全體系規(guī)劃有效結合，統(tǒng)籌規(guī)劃電力行業(yè)網(wǎng)絡安全體系的建設，建立一套信息安全保障體系，將是系統(tǒng)化地解決電力行業(yè)網(wǎng)絡安全問題的一個非常有效的方法。

       (2)加強網(wǎng)絡訪問控制提高網(wǎng)絡防護能力。對向電力行業(yè)提供設備、技術和服務的IT公司的資質和誠信加強管理，確保其符合國家、行業(yè)技術標準，同時簽訂必要的保密協(xié)議。根據(jù)網(wǎng)絡隔離要求，逐步建立生產(chǎn)控制區(qū)與管理區(qū)、辦公區(qū)與互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上營銷各子系統(tǒng)間有效的網(wǎng)絡隔離。技術上可以對不同的業(yè)務安全區(qū)域劃分Vlan或者采用網(wǎng)閘設備進行隔離;對主要的網(wǎng)絡邊界和各外部進口進行滲透測試，進行系統(tǒng)和設備的安全加固，降低系統(tǒng)漏洞帶來的安全風險;在網(wǎng)上營銷管理方面，采取電子簽名或數(shù)字認證等高強度認證方式，加強訪問控制;針對現(xiàn)存惡意攻擊網(wǎng)站的事件越來越多的情況，要采取措施加強網(wǎng)站保護，提高對惡意代碼的防護能力，同時采用技術手段，提高網(wǎng)上交易客戶端軟件使用的安全性。

       (3)加強對員工的信息安全培訓。除了要加強網(wǎng)絡安全技術人員的管理能力和專業(yè)技能培訓外，還要加強對全體電力職工的信息安全宣傳教育，提高其信息安全保密意識，并掌握基本的信息安全防護技能，從而整體提高電力行業(yè)信息安全的管理水平和專業(yè)技術水平。

        4.扎實推進行業(yè)災難備份建設。

       無論是美國的“9·11”事件，還是我國2008年南方冰雪災害和四川汶川大地震，都敲響了災難備份的警鐘。電力行業(yè)要針對自身需要，對重要系統(tǒng)開展災難備份建設，制定相關的災難應急預案，并加強應急預案的演練，確保災難備份系統(tǒng)應急有效，使應急工作與日常工作有機結合。

       5.加強監(jiān)管技術隊伍建設。

       為了適應新時期電力行業(yè)信息安全監(jiān)管工作需要，監(jiān)管機構須進一步加大在此方面的人力物力投入，同時建立起獨立的信息安全測評機構，并在各區(qū)域組建信息安全測評專家小組，專門負責各區(qū)域電力企業(yè)的信息安全測評工作。