(三）防范電力交易風(fēng)險

 

1、建立市場力風(fēng)險監(jiān)控機(jī)制。建立市場力分析評價指標(biāo)體系，采取事前預(yù)防、事中監(jiān)測、事后評估和處罰等措施防控市場操縱行為，以維護(hù)市場公平、防范市場風(fēng)險。競爭性發(fā)電側(cè)與競爭性售電側(cè)，單一市場主體（含其關(guān)聯(lián)企業(yè)）所占市場份額均不得超過20%。

 

2、建立申報價格限價制度。市場建設(shè)初期，對中長期集中競價和現(xiàn)貨交易申報價格必要時實(shí)行上下限約束，規(guī)避電力市場價格劇烈大幅波動的風(fēng)險。

 

3、建立信用評價體系。建立針對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等市場成員的信用評價體系，嚴(yán)重失信行為納入不良信用記錄，信用評價結(jié)果向社會公開。

 

4、實(shí)施市場干預(yù)和市場中止。根據(jù)維護(hù)電力市場正常運(yùn)作和電力系統(tǒng)安全的需要，制定電力市場干預(yù)、中止辦法，規(guī)定電力市場干預(yù)、中止的條件和相關(guān)處理方法。

 

(四）加強(qiáng)電力市場監(jiān)管

 

為維護(hù)市場秩序，保障各類市場成員的合法權(quán)益，促進(jìn)江蘇電力市場的健康持續(xù)發(fā)展，江蘇能源監(jiān)管辦依照國家能源局有關(guān)規(guī)定制定電力市場交易規(guī)則、電力市場監(jiān)管辦法等，會同省經(jīng)信委等部門對電力市場實(shí)施監(jiān)管。根據(jù)監(jiān)管需要，江蘇能源監(jiān)管辦可委托第三方市場運(yùn)行監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對電力市場運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測和評估。

 

 

(一）職責(zé)分工

 

在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇省發(fā)改委(能源局）、經(jīng)信委、能源監(jiān)管辦、物價局等部門按省政府確定的分工，密切配合，積極開展電力體制改革相關(guān)工作。

 

一是江蘇能源監(jiān)管辦、省經(jīng)信委牽頭組織開展電力市場建設(shè)。二是省經(jīng)信委、江蘇能源監(jiān)管辦牽頭組建電力交易機(jī)構(gòu)和電力市場管理委員會，組織電力市場交易。三是省發(fā)改委、江蘇能源監(jiān)管辦牽頭開展售電側(cè)改革試點(diǎn)。四是省物價局牽頭開展輸配電價改革試點(diǎn)。五是省經(jīng)信委牽頭開展有序放開發(fā)用電計劃。六是省發(fā)改委、江蘇能源監(jiān)管辦牽頭開展規(guī)范燃煤自備電廠管理專項改革試點(diǎn)。

 

(二）電力市場試點(diǎn)進(jìn)度安排在組建相對獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上于2017年開展月度平臺集中競價交易；2018-2019年，開展日前市場和實(shí)時平衡市場模擬運(yùn)行；2020年起，正式開展日前市場和實(shí)時平衡市場。探索開展電力期貨、期權(quán)等金融衍生品交易。

 

附件一：

 

各階段電力市場建設(shè)目標(biāo)

 

一、第一階段市場建設(shè)目標(biāo)

 

(一）市場成員

 

電力市場成員包括市場主體、電網(wǎng)企業(yè)和市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)三類。其中，市場主體包括各類發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等，鼓勵獨(dú)立的輔助服務(wù)提供商參與輔助服務(wù)市場模擬試運(yùn)行；電網(wǎng)企業(yè)指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)；市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)包括江蘇電力交易中心和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)。市場主體應(yīng)在江蘇電力交易中心注冊，江蘇電力交易中心提供全部市場主體以及電網(wǎng)企業(yè)電力交易結(jié)算依據(jù)（包括但不限于全部電量電費(fèi)、輔助服務(wù)費(fèi)及輸電服務(wù)費(fèi)等）及相關(guān)服務(wù)。其中，參與競爭性環(huán)節(jié)電力直接交易的市場主體應(yīng)符合準(zhǔn)入條件，方可向江蘇電力交易中心申請注冊。

 

(二）競爭性環(huán)節(jié)市場主體準(zhǔn)入條件

 

1、發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入條件。符合國家基本建設(shè)審批程序，取得電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類），單機(jī)容量達(dá)到30萬千瓦及以上的燃煤機(jī)組、10萬千瓦及以上的燃?xì)鈾C(jī)組、核電機(jī)組，鼓勵風(fēng)電、太陽能發(fā)電等參與；符合國家產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)保設(shè)施正常投運(yùn)且與江蘇能源監(jiān)管辦、江蘇省環(huán)保廳在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)并達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求；經(jīng)核準(zhǔn)的并網(wǎng)自備電廠在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會責(zé)任、承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼、支付系統(tǒng)備用費(fèi)后，可作為合格的市場主體參于市場交易。

 

2、用戶準(zhǔn)入條件。符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策及節(jié)能環(huán)保要求；符合準(zhǔn)入條件但未選擇參與直接交易的用戶，可向售電企業(yè)（包括保底供電企業(yè)）購電，不符合準(zhǔn)入條件的用戶由所在地供電企業(yè)按政府定價提供供電服務(wù)。用戶選擇進(jìn)入市場后，原則上應(yīng)全部電量參與市場交易，不再執(zhí)行目錄電價。

 

3、售電企業(yè)準(zhǔn)入條件。依法完成工商注冊，取得獨(dú)立法人資格；從事與其資產(chǎn)總額相匹配的售電量規(guī)模；擁有與申請的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的設(shè)備、經(jīng)營場所，以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)專職人員；擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電企業(yè)應(yīng)取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。為培育競爭有序的售電市場，確保改革初期新進(jìn)入市場的主體具備一定競爭力，激發(fā)市場活力，電網(wǎng)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)成立的售電公司在改組成立相對控股交易中心之前暫不進(jìn)入競爭性售電市場。

 

4、輔助服務(wù)交易準(zhǔn)入條件。探索開展輔助服務(wù)市場交易，具備提供輔助服務(wù)能力的發(fā)電機(jī)組均可參與輔助服務(wù)交易，鼓勵儲能設(shè)備、需求側(cè)資源（如可中斷負(fù)荷）等嘗試參與；能夠提供滿足技術(shù)要求的某項輔助服務(wù)的獨(dú)立輔助服務(wù)提供商，在電力調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)測試認(rèn)證后，方可參與交易。

 

5、合同電量轉(zhuǎn)讓交易條件。擁有優(yōu)先發(fā)電合同、基數(shù)電量合同、直接交易合同、市場化交易形成的跨省跨區(qū)電能交易合同的發(fā)電企業(yè)，擁有直接交易合同、市場化交易形成的跨省跨區(qū)電能交易合同的電力用戶和售電企業(yè)可參與合同轉(zhuǎn)讓交易；直接交易合同、跨省跨區(qū)電能交易合同只能在符合市場準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓交易；國家計劃內(nèi)跨省跨區(qū)交易電量、調(diào)峰調(diào)頻電量、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組“以熱定電”、余熱余壓余氣等優(yōu)先發(fā)電電量原則上不得轉(zhuǎn)讓。

 

(三）放開電量計劃步驟

 

在保證電力安全可靠供應(yīng)的前提下，有序縮減電量計劃，加快電力電量平衡從以計劃手段為主向市場手段為主轉(zhuǎn)變，為建設(shè)電力市場提供空間。對中發(fā)【2015】9號文頒布實(shí)施后核準(zhǔn)的煤電機(jī)組，原則上不再安排發(fā)電計劃，不再執(zhí)行政府定價。鼓勵新增工業(yè)用戶參與市場交易。為保障無議價能力用戶用電和保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，建立優(yōu)先購電和發(fā)電制度。優(yōu)先購電范圍包括：一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電。優(yōu)先發(fā)電范圍包括：市場范圍外的國家計劃、地方政府協(xié)議形成的省間送受電；納入規(guī)劃的風(fēng)電、太陽能且在核定利用小時數(shù)內(nèi)；為滿足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng)安全需要的調(diào)峰調(diào)頻電量；水電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定電量；核電在保證安全的情況下，根據(jù)國內(nèi)核電機(jī)組平均利用小時數(shù)兼顧調(diào)峰需要確定電量；熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)行“以熱定電”，供熱方式合理、納入在線監(jiān)測并符合環(huán)保要求。

 

(四）電力市場交易模式

 

電力市場交易分為電力批發(fā)交易和電力零售交易。電力批發(fā)交易主要指發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力大用戶之間通過市場化方式進(jìn)行的電力交易活動。電力零售交易主要指售電企業(yè)與中小型終端電力用戶開展的電力交易活動，售電企業(yè)與不愿直接參與批發(fā)市場的大用戶也可開展零售交易。第一階段主要開展以下交易種類：

 

1、電力批發(fā)交易

 

以年度交易為主，以月度交易為輔。年度交易與月度交易均可采用雙邊協(xié)商、掛牌和平臺競價模式。偏差電量采取預(yù)掛牌方式按月平衡，月結(jié)月清。發(fā)電企業(yè)所持有的中長期交易合同電量原則上不超過其發(fā)電能力，若分解為分時電力曲線，則各時段的最大出力不得超過其額定容量。中長期電能量交易合同應(yīng)至少包括以下主要內(nèi)容：交易起止時間、合同約定的電力電量及交易交割點(diǎn)、交易價格（可為分時交易價格）、日電力曲線等。市場主體可以通過合同電量轉(zhuǎn)讓交易，對簽訂的中長期交易合同電量進(jìn)行調(diào)整。交易后，由新的替代方按交易結(jié)果全部或部分履行原交易合同，轉(zhuǎn)讓交易合同送江蘇電力交易中心登記。