(二）基本原則

 

1、安全可靠。電力市場建設要有利于促進江蘇電網的電力供需平衡，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，提高電力安全可靠水平。同步構建多層次的安全風險防控機制，應急情況可暫時中止市場運行以確保電力系統安全。

 

2、保障民生。充分考慮企業和社會承受能力，保障基本公共服務的供給。妥善處理電價交叉補貼問題，確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電價格相對平穩，切實保障民生。

 

3、市場主導。培育獨立的市場主體，著力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局，積極發揮市場機制作用，使市場在資源配置中起決定性作用，提高電力行業運行效率，促進江蘇電力資源和區外來電的優化配置、可再生能源消納、電力供應保障和節能環保。

 

4、積極穩妥。統籌規劃和設計江蘇電力市場建設方案。充分調動各方積極性，兼顧電力企業與電力用戶等各方利益，促進江蘇電力工業可持續發展?？紤]現階段市場建設的客觀條件，使江蘇電力市場建設的近期和遠期目標相結合，以實現“積極推進，分步實施，規范運作”。遵循市場發展規律，保障江蘇電力市場建設與國家要求的電力改革和市場建設總體目標相符。

 

5、節能減排。積極引導清潔、高效機組參與電力市場交易，在確保電網安全穩定的前提下，不斷提高可再生能源和分布式能源系統在電源結構的比重，促進節能減排和能源結構優化。

 

6、科學監管。進一步加強電力市場監管，創新監管措施和手段，制定交易規則和監管辦法，建設電力市場監管信息系統，加強對安全、交易、調度、運行、結算、信用等全過程監督管理，提高科學監管水平，保證電力市場平穩、規范、有序運行。

 

(三）工作思路

 

1、逐步放開公益性、調節性以外電量計劃。通過建立優先購電制度保障無議價能力的用戶用電，通過建立優先發電制度保障清潔能源發電、調節性電源發電優先上網，通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發用電計劃。在保證電力供需平衡、保障社會秩序穩定的前提下，實現電力電量平衡從以計劃手段為主平穩過渡到以市場手段為主，并促進節能減排。

 

2、實施輸配電價改革。根據國家對輸配電價改革的總體部署和要求，核定電網輸配電價總水平和分電壓等級輸配電價標準。結合電力體制改革進程，妥善處理政策性交叉補貼。放開的發用電計劃部分通過市場交易形成價格，市場交易價格通過雙方自主協商確定或通過集中撮合、市場競價等方式確定；未放開的發用電計劃部分執行政府規定的電價。

 

3、進一步完善電力市場交易與輔助服務補償機制。擴大直接交易規模、規范市場主體準入、完善交易規則和交易機制。同時，按照誰受益、誰承擔的原則，完善江蘇輔助服務補償機制，建立用戶參與的輔助服務分擔共享新機制，實現電力直接交易和現行輔助服務補償機制向充分競爭的電力市場平穩過渡。

 

4、穩步推進售電側改革。按照有利于促進配電網建設發展和提高配電運營效率的要求，逐步放開增量配電市場，探索社會資本投資新增配電業務的有效途徑，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。對于歷史形成的國網江蘇省電力公司以外的存量配電資產，在辦理許可證后可視同增量配電業務。培育售電側市場主體，逐步放開售電市場，科學界定售電主體條件，通過售電側市場的有序競爭，給電力用戶選擇權，提升售電服務質量、能源利用效率和用戶用能水平。

 

5、促進跨省跨區電力交易。有序縮減跨省跨區送受電計劃，擴大市場化交易比例，加快跨省跨區電能交易從以計劃手段為主向以市場手段為主轉變。充分發揮價格信號在跨省跨區電能交易中的主導作用，鼓勵交易價格采取雙邊協商或平臺集中交易等市場化方式形成。參與跨省跨區電能交易的市場主體，承擔江蘇電網輔助服務義務。

 

 

江蘇電力市場建設按照統一規劃、總體設計、積極穩妥、分步實施的原則，有計劃、有步驟、分階段推行，逐步到位。各階段建設主要目標任務如下：

 

第一階段（2017-2019年）：有序放開發用電計劃、競爭性環節電價和配售電業務，全面提升電力系統運行效率，釋放電力改革紅利，初步建立電力市場機制。主要任務包括:

 

1、建立科學合理的、與江蘇電力市場相適應的輸配電價形成機制；2、根據電力體制改革和電力市場建設情況，實現江蘇電力交易中心組織結構和股權結構進一步優化，出臺江蘇電力交易中心監管辦法，充分發揮電力市場管理委員會議事協調作用；3、建立健全電力市場注冊制度；4、有序放開發用電計劃，制定有序放開發用電計劃工作方案。制定完善中長期交易規則和市場監管辦法，組織市場主體開展中長期交易，逐步擴大競爭性環節直接交易規模，通過市場化手段調節電力需求變化造成的發用電量偏差；5、開展日前電能交易、實時平衡交易和輔助服務交易的模擬試運行；6、建立有效的市場監管機制、風險防控機制和信用評價機制；7、培育多元化市場主體，建立售電企業與電力用戶簽約交易機制，逐步放開零售市場，促進市場有序競爭，自愿參與市場交易的電力用戶原則上全部電量進入市場；8、擴大跨省區市場化電力交易規模；9、建立健全促進可再生能源全額消納機制，根據上網標桿電價和核定利用小時數，結合市場競爭機制，通過落實優先發電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規劃范圍內的可再生能源發電項目上網電量。

 

第二階段（2020年）：擴大資源優化配置范圍，豐富市場交易品種，完善市場交易機制，形成較為完整的電力現貨市場體系。主要任務包括：1、取消競爭性環節發電計劃；2、開展日前電能交易和實時平衡交易；3、建立輔助服務市場機制；4、繼續擴大市場準入范圍，實現零售市場充分競爭;5、探索研究電力期貨、期權等金融衍生品交易。

 

第三階段（2021年一）：推進市場自我發展與完善。主要任務包括：1、繼續完善電力現貨市場；2、建立健全電力期權、期貨等金融衍生品市場；3、建立開放的市場框架，在電網結構允許的前提下，自愿與相鄰電網電力市場聯合運行。

 

 

(一）強化電力安全監管

 

1、強化調度規程執行的管理和監管。市場主體應服從統一調度，加強設備維護，按照并網調度協議配備必要的安全設施，維護電力系統的安全穩定運行等。

 

2、確保電力安全穩定運行。在第一階段日前電能交易、實時平衡交易模擬試運行后，第二階段建立現貨市場，充分考慮系統運行的各種安全約束條件，建立日前和實時平衡等現貨市場，幫助系統用最小的成本維持系統運行安全。同時，激發市場主體提供輔助服務積極性，有利于調度平衡。

 

3、完善緊急事故處理機制。系統發生緊急事故時，電力調度機構應按安全第一的原則處理事故。由此帶來的成本由相關責任主體承擔。為保障市場主體利益，應對電力市場運行情況下的緊急事故進行分類定級。

 

4、加強電力調度機構監督管理。調度機構應嚴格執行電力調度規則，合理安排系統運行方式，及時向市場主體預報或者通報影響電力系統安全運行的信息，防止電網事故，保障電網運行安全。

 

(二）確保電力可靠供應

 

1、落實優先購電制度。通過落實優先購電制度，保障一產、三產中重要公用事業、公益性服務行業以及居民生活用電需求。優先購電用戶在編制有序用電方案時列入優先保障序列，原則上不參與限電，初期不參與市場競爭。

 

2、確保電力供需平衡。按照市場化方向，統籌市場與計劃兩種手段，引導供應側、需求側資源積極參與調峰調頻，穩定電力供應，保障電力電量平衡，確保社會生產生活有序。

 

3、建立突發事件處理機制。當出現電力較大缺口或需要采取應急措施的災害性事故時，可實施市場干預乃至市場中止，實施需求側管理等措施，優先保障人民群眾用電需求。