躑躅的區(qū)域電力市場(chǎng)與現(xiàn)實(shí)推進(jìn)路徑

2018-02-08 12:15:42 中國(guó)電力企業(yè)管理　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

區(qū)域電力市場(chǎng)在新一輪電改中雖然仍在踟躅，但是每逢出現(xiàn)可再生能源消納困難的情形，區(qū)域電力市場(chǎng)的名字便被頻頻提起。常有專家學(xué)者慨嘆：區(qū)...

區(qū)域電力市場(chǎng)的客觀優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

區(qū)域市場(chǎng)和省級(jí)市場(chǎng)沒(méi)有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，都能夠運(yùn)行良好，區(qū)別僅僅是優(yōu)化資源配置效率不同。區(qū)域電力市場(chǎng)的相對(duì)客觀優(yōu)勢(shì)，實(shí)質(zhì)上就是省電力市場(chǎng)的相對(duì)客觀劣勢(shì)。

一是我國(guó)省電力市場(chǎng)市場(chǎng)力情況不容樂(lè)觀。理論上已經(jīng)證明，電力市場(chǎng)本質(zhì)上是寡頭聯(lián)合壟斷市場(chǎng)，因此市場(chǎng)力監(jiān)管是電力市場(chǎng)監(jiān)管最為重要的部分，一旦市場(chǎng)力監(jiān)管失靈，則會(huì)造成市場(chǎng)運(yùn)行效率低下，甚至喪失資源優(yōu)化配置作用。通常事前計(jì)算省電力市場(chǎng)市場(chǎng)力情況的方法是分析發(fā)電市場(chǎng)結(jié)構(gòu)(部分發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)占有率)。截至2015年，我國(guó)各省份當(dāng)中已有三分之二以上的省份存在單一發(fā)電主體市場(chǎng)占比越限的情況，隨著近年能源企業(yè)的重組這一數(shù)字還呈上升趨勢(shì)，市場(chǎng)力增長(zhǎng)威脅市場(chǎng)優(yōu)化效率。有觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)有企業(yè)不會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)力獲取利益，如果這種觀點(diǎn)成立那么只能說(shuō)不運(yùn)用市場(chǎng)力的企業(yè)不是真的企業(yè)。控制市場(chǎng)力的好方法并不是加強(qiáng)事后監(jiān)管，因?yàn)槭袌?chǎng)力的運(yùn)用是巧妙而隱蔽的，事后監(jiān)管費(fèi)時(shí)費(fèi)力。事前控制市場(chǎng)力常見(jiàn)方法有兩個(gè)，一是市場(chǎng)設(shè)計(jì)過(guò)程中選擇控制市場(chǎng)力強(qiáng)的市場(chǎng)模式，但受當(dāng)?shù)剡\(yùn)行習(xí)慣和市場(chǎng)主體接受度等因素影響，市場(chǎng)設(shè)計(jì)控制市場(chǎng)力的方法有效但是困難較大;二是擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，通過(guò)鄰省進(jìn)入、建設(shè)區(qū)域電力市場(chǎng)的方法，自然稀釋某一市場(chǎng)主體的市場(chǎng)力，這種方法顯然是控制市場(chǎng)力手段中最為簡(jiǎn)潔有效的。

二是非水可再生能源富集省系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力較區(qū)域相對(duì)有限。甘肅、內(nèi)蒙古、新疆等省(區(qū))非水可再生能源富集。非水可再生能源波動(dòng)性、間歇性都較強(qiáng)，需要消耗較大量的備用輔助服務(wù)，同時(shí)需要系統(tǒng)具備很強(qiáng)的調(diào)節(jié)能力。在這些省份提供調(diào)節(jié)能力的基本是火電機(jī)組。與非水可再生能源共處同一電力系統(tǒng)，一方面這些火電機(jī)組頻繁提供調(diào)節(jié)服務(wù)、利用小時(shí)持續(xù)下降、收益不斷滑坡，火電機(jī)組持續(xù)改造提升靈活性的能力不足，另一方面在利用小時(shí)很低的情況下，采用投產(chǎn)新火電機(jī)組5提升調(diào)節(jié)能力的方式成本很高、殊為不智，因此這些省份系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力相對(duì)其擁有的非水可再生能源需要必然是不足的。此外，一旦以省為范圍建設(shè)電力市場(chǎng)，交流聯(lián)絡(luò)線則需提前確定送受電計(jì)劃6，不能共享鄰省電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力(按省預(yù)留備用的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于按區(qū)域預(yù)留備用)。綜上，相對(duì)區(qū)域電力市場(chǎng)，省電力市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力相對(duì)較弱，省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)后，有可能造成非水可再生能源消納能力下降，進(jìn)而市場(chǎng)優(yōu)化效率較低。

三是受電比例較高或與周邊交流網(wǎng)聯(lián)系緊密地區(qū)省電力市場(chǎng)運(yùn)行相對(duì)困難。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)省份外受電力普遍較高，一旦達(dá)到一定比例(例如三分之一)，則省內(nèi)電力系統(tǒng)運(yùn)行方式受到外來(lái)電的很大制約;外來(lái)電作為省內(nèi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的出清邊界條件，對(duì)省內(nèi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的出清價(jià)格影響很大。同時(shí)，我國(guó)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)六大區(qū)域，同區(qū)域各省交流聯(lián)絡(luò)較為緊密，提前確定聯(lián)絡(luò)線運(yùn)行方式，會(huì)使傳統(tǒng)區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)行靈活性下降，特別是交流強(qiáng)聯(lián)系的某幾省之間，一省啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，對(duì)強(qiáng)聯(lián)系的鄰省影響很大。如果交流強(qiáng)聯(lián)系幾省合并為同一個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)，則能一定程度降低外來(lái)電對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的影響，并且最大發(fā)揮交流聯(lián)絡(luò)線的作用，提高電力系統(tǒng)整體的運(yùn)行靈活性，避免各自為政對(duì)鄰省電力市場(chǎng)的影響。

從以上三個(gè)方面省行政區(qū)電力市場(chǎng)和區(qū)域電力市場(chǎng)的對(duì)比分析來(lái)看，我國(guó)省行政區(qū)電力市場(chǎng)能夠運(yùn)行且優(yōu)化效率較高的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)位于電網(wǎng)末端、與周邊省交流網(wǎng)聯(lián)系不強(qiáng)、自身不穩(wěn)定電源比例不高，外來(lái)電比例適中的省份，但這樣的省份數(shù)量非常少，全國(guó)范圍內(nèi)看，相鄰若干省組成區(qū)域電力市場(chǎng)的優(yōu)化效率較高。具有效率優(yōu)勢(shì)的區(qū)域電力市場(chǎng)以及開(kāi)放的省電力市場(chǎng)建設(shè)為何會(huì)遇到業(yè)內(nèi)所稱的省間壁壘呢?其實(shí)所謂省間壁壘的存在，有經(jīng)濟(jì)、制度、信用和電力定位等客觀原因：

首先，價(jià)格造成的“省間壁壘”是符合市場(chǎng)規(guī)律的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化了，在原來(lái)電力緊張的時(shí)期，受電省愿意忍受外來(lái)電力資源價(jià)格較高、不承擔(dān)受電地區(qū)電力系統(tǒng)調(diào)頻調(diào)峰的缺點(diǎn)，屬于“餓肚子的時(shí)候不計(jì)較食品有無(wú)添加劑”的理想狀態(tài)。目前，受電地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不但電力需求增長(zhǎng)速度下降，而且由于直接交易的開(kāi)展，標(biāo)桿電價(jià)變成了受電地區(qū)最貴的電價(jià)，相應(yīng)緊跟受電地區(qū)標(biāo)桿電價(jià)的外來(lái)電(倒推定價(jià)方式)，就變得非常雞肋了。此外，我國(guó)尚未建立環(huán)保成本計(jì)入發(fā)電成本的機(jī)制，無(wú)法量化接受外來(lái)清潔能源的環(huán)境紅利，簡(jiǎn)單的清潔能源外來(lái)電一定能帶來(lái)環(huán)境紅利的看法，忽略了受電地區(qū)電力用戶的用電感受和利益，畢竟電價(jià)的增長(zhǎng)(或潛在增長(zhǎng))會(huì)直接降低受電地區(qū)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。所以部分價(jià)格又貴又對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行不友好的外來(lái)電，保證歷史協(xié)議就已經(jīng)體現(xiàn)了受電地區(qū)最大的“契約精神”，自然增長(zhǎng)和擴(kuò)大消納比例變得不可能了。從這個(gè)意義上講，如果受電地區(qū)的用戶和電力企業(yè)都持保留態(tài)度，所謂省間壁壘更應(yīng)該理解為就是市場(chǎng)主體的意愿。在受電地區(qū)化石能源合理計(jì)入環(huán)境成本后，對(duì)于部分落地價(jià)格仍然較高的遠(yuǎn)程輸電交易，也無(wú)法打破這種符合市場(chǎng)規(guī)律的“省間壁壘”。

其次，現(xiàn)有“省間壁壘”有制度上的客觀原因。目前，按照法律法規(guī)的授權(quán)，各省政府基本具有電力系統(tǒng)的運(yùn)行權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)和大部分價(jià)格管理權(quán)限。省行政區(qū)內(nèi)的電力系統(tǒng)發(fā)、輸、配、用本身就是由省政府來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，電力和電量的平衡也是按照省來(lái)平衡，外來(lái)電量只能考慮國(guó)家計(jì)劃定向送電部分，基本作為年度電量平衡的邊界條件，整個(gè)電力系統(tǒng)最終的“買單者”是本省的電力用戶，這是個(gè)必須“管生又管養(yǎng)”的閉環(huán)機(jī)制，管理者怎么可能不存在“分灶吃飯”的想法和做法呢?就好比制度性、日常性和連續(xù)性的養(yǎng)育他人子女，需要辦理收養(yǎng)或過(guò)繼的法律手續(xù)一樣。更何況，在過(guò)去二十年經(jīng)濟(jì)超高速發(fā)展的時(shí)期，能源輸出省在全國(guó)普遍用電緊張的時(shí)期，都不同程度出現(xiàn)過(guò)拒絕執(zhí)行既有合同的行為，受電省“心有余悸”，難免存了“喂雞自己得有一把米”的念想。

最后，作為“宏觀調(diào)控的手段”的本省電力工業(yè)需要省間壁壘保護(hù)。在部分地區(qū)電力仍然被視作是宏觀調(diào)控手段，緊張的時(shí)候支持誰(shuí)，就給誰(shuí)用，寬松的時(shí)候支持誰(shuí)，就給誰(shuí)用的便宜。電力如果作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控手段的一部分，具有直觀、速效和可控的優(yōu)點(diǎn)，但是這種做法完全抹殺了電力的商品性，屬于徹底的計(jì)劃思維，與電力市場(chǎng)化改革的方向背道而馳。由于外來(lái)電會(huì)讓電力用戶增加選擇，進(jìn)而直接影響電力這個(gè)宏觀調(diào)控手段的有效性，管制者不會(huì)允許自己的“牧羊鞭變軟、胡蘿卜長(zhǎng)毛”。相應(yīng)，保護(hù)“家生子”的省間壁壘自然應(yīng)運(yùn)而生。因此，要想消除電力的省間壁壘，必須要放棄電力作為宏觀調(diào)控手段的作用。

“區(qū)域市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)路徑”

區(qū)域電力市場(chǎng)是我國(guó)優(yōu)化資源配置“最遠(yuǎn)但是最近”的路，說(shuō)區(qū)域電力市場(chǎng)最遠(yuǎn)，理由是要改變的東西較多，自然阻礙重重，并且觀點(diǎn)在短時(shí)間無(wú)法達(dá)成共識(shí);說(shuō)區(qū)域電力市場(chǎng)最近，是因?yàn)閰^(qū)域電力市場(chǎng)最符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件，優(yōu)化資源配置的效果最好。路雖漫漫卻始于足下，近期區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)可著眼于以下三個(gè)方面工作：

一是加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)。區(qū)域電力市場(chǎng)和省電力市場(chǎng)本質(zhì)上都以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)為核心，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)由于是電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)制的變革，在國(guó)內(nèi)除浙江外尚無(wú)一定時(shí)間的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于擴(kuò)大市場(chǎng)的地理范圍。本輪電改市場(chǎng)建設(shè)的組織方式從第一階段來(lái)看，采用的是“部委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、地方具體實(shí)施”。俗語(yǔ)講“疑人不用、用人不疑”，既然已經(jīng)由地方政府牽頭在做市場(chǎng)建設(shè)，就不要馬上停下來(lái)重新設(shè)計(jì)組織方式，一方面短時(shí)間內(nèi)可先擱置區(qū)域還是省的爭(zhēng)議，對(duì)于地方政府觀念正確、認(rèn)識(shí)水平統(tǒng)一、推進(jìn)力度較大的電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)給予足夠支持和信任。以更寬容的態(tài)度，理解支持其電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)、允許其在調(diào)度管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、市場(chǎng)監(jiān)管等方面大膽突破，摸索出適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)模式。另外一方面要本著“用人要疑，疑人要用”的原則，加大對(duì)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)的情況分析、監(jiān)管指導(dǎo)，保證試點(diǎn)工作不跑偏、不走樣的同時(shí)，在省電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中就開(kāi)始分析省為試點(diǎn)范圍存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，研究擴(kuò)大試點(diǎn)范圍可能帶來(lái)的效率提升。待省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)穩(wěn)定運(yùn)行，即可考慮以啟動(dòng)的省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)為中心，向周邊交流聯(lián)絡(luò)緊密、歷史上長(zhǎng)期有電力電量交換的省份擴(kuò)展。同時(shí)，考慮到8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)中的受電省份，均有較大比例的外來(lái)電，建議初期就考慮外來(lái)電參與省電力市場(chǎng)?？紤]了外來(lái)電平等參與的省現(xiàn)貨市場(chǎng)一旦啟動(dòng)，本身就是區(qū)域性的電力市場(chǎng)。在其建設(shè)過(guò)程中摸索行政區(qū)外市場(chǎng)主體如何進(jìn)行交易、調(diào)度和結(jié)算的經(jīng)驗(yàn)，都可以為下一步省電力市場(chǎng)輻射周邊成為區(qū)域電力市場(chǎng)相關(guān)工作借鑒。這種過(guò)渡路徑顯然在目前環(huán)境下更為自然和順暢。

二是盡快開(kāi)展全國(guó)電力市場(chǎng)規(guī)劃工作。隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作的推進(jìn)和深入，全國(guó)電力市場(chǎng)規(guī)劃工作的條件逐漸具備。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)將會(huì)澄清電力市場(chǎng)機(jī)制的基本概念、建立電力系統(tǒng)運(yùn)行的新方式、摸索運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)、傳遞有效的價(jià)格信號(hào)和運(yùn)行數(shù)據(jù)供行業(yè)規(guī)劃使用。在省行政區(qū)內(nèi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)正常的情況下，不應(yīng)不經(jīng)全國(guó)電力市場(chǎng)規(guī)劃，立刻一擁而上全部建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)或輻射成為區(qū)域電力市場(chǎng)。翔實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆抡娣治鍪侨珖?guó)電力市場(chǎng)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)性前置條件，通過(guò)量化的分析結(jié)果，對(duì)比不同模式下市場(chǎng)對(duì)電力資源的優(yōu)化效率，量化不同方案可能帶來(lái)的紅利，通過(guò)“共同做蛋糕”打消各地對(duì)于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和區(qū)域電力市場(chǎng)的疑慮。全國(guó)電力市場(chǎng)規(guī)劃必須能夠回答各地做不做電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和做不做區(qū)域電力市場(chǎng)的問(wèn)題。展望未來(lái)，對(duì)于各地電力運(yùn)營(yíng)機(jī)制的發(fā)展可分為三個(gè)方向：其一是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、用電水平高的負(fù)荷中心地區(qū)規(guī)劃區(qū)域電力市場(chǎng)，指導(dǎo)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)省份逐步擴(kuò)大優(yōu)化范圍形成區(qū)域電力市場(chǎng);其二對(duì)于一次資源豐富、用電需求不高的資源產(chǎn)地，在理順當(dāng)?shù)剌旊妰r(jià)格(將為電力外送的電網(wǎng)投資完全轉(zhuǎn)移至受電地區(qū)回收后)，分別考慮特許經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化對(duì)本地用電價(jià)格的影響，通過(guò)對(duì)比分析按照價(jià)格優(yōu)先原則，選擇特許經(jīng)營(yíng)或電力市場(chǎng)作為當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制;其三對(duì)于位于電網(wǎng)末端、(與外界)電氣聯(lián)系松散、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，可考慮就以行政管轄區(qū)域作為市場(chǎng)范圍，不必強(qiáng)行參加附近的區(qū)域電力市場(chǎng)。

三是推動(dòng)“央地分工”等管理體制改革從根本上消除省間壁壘、促進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。省間壁壘的制度性因素必須消除，必須改變地方政府將電力作為“宏觀調(diào)控手段”的定位，否則無(wú)法從根本上解決省間壁壘阻礙區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的問(wèn)題。管理權(quán)限重新進(jìn)行“央地分工”是直接解決問(wèn)題的辦法?？紤]到發(fā)、輸、配、售在市場(chǎng)功能上的不同7，有利于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)和電力工業(yè)持續(xù)發(fā)展的電力管理職能分工應(yīng)當(dāng)是：電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管職能應(yīng)交由天然跨行政區(qū)的主管部委直接統(tǒng)一負(fù)責(zé)，電源項(xiàng)目(接入輸電網(wǎng))和輸電網(wǎng)規(guī)劃由主管部委統(tǒng)一規(guī)劃;對(duì)于作為地方基礎(chǔ)設(shè)施的配電網(wǎng)與供水供熱等公用行業(yè)一樣，服從地方規(guī)劃，配電、售電服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等工作，應(yīng)完全交于地方政府。這樣就改變了中央部委和地方政府電力管理職能簡(jiǎn)單的“大和小”、管理權(quán)限“高和低”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了電力市場(chǎng)不同環(huán)節(jié)規(guī)劃和監(jiān)管的“平鋪式”設(shè)計(jì)，部委直接負(fù)責(zé)電力批發(fā)市場(chǎng)，地方政府直接負(fù)責(zé)零售市場(chǎng)。既可以消除地方政府制度性的“天然省間壁壘”，又可以推動(dòng)地方政府放棄將電力作為調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段。

從我國(guó)改革開(kāi)放四十年的歷史來(lái)看，任何經(jīng)濟(jì)體制改革都是不容易的。從世界范圍區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的歷史來(lái)看，觀點(diǎn)分歧與磕磕絆絆普遍存在。但是無(wú)論我國(guó)的改革開(kāi)放，還是國(guó)外的區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，都已經(jīng)證明而且還將繼續(xù)證明，符合事物客觀發(fā)展規(guī)律的方向就是正確的方向，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。社會(huì)主義新時(shí)代的號(hào)角已經(jīng)吹響，成功來(lái)自?shī)^斗，正確的方向，配合勤奮的汗水，相信隨著電力體制改革的深化，區(qū)域電力市場(chǎng)一定會(huì)為我國(guó)電力工業(yè)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮巨大的促進(jìn)作用。

原標(biāo)題:躑躅的區(qū)域電力市場(chǎng)與現(xiàn)實(shí)推進(jìn)路徑

責(zé)任編輯：李鑫

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