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發電企業必讀：如何進入售電市場

2017-03-08 16:00:58 能源雜志作者:陳臻葛志堅　點擊量：評論 (0)

導讀：發電企業和電網企業作為電力行業的一對冤家，他們之間的博弈既是利益的博弈，也是規則的博弈。兩者博弈的結果在很大程度上決定著售電體制，乃至整個電力體制進一步深化改革的成敗得失。9號文明確規定穩步推

導讀：發電企業和電網企業作為電力行業的一對冤家，他們之間的博弈既是利益的博弈，也是規則的博弈。兩者博弈的結果在很大程度上決定著售電體制，乃至整個電力體制進一步深化改革的成敗得失。

“9號文”明確規定“穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開售電業務”。各地聞風而動，已經成立了上百家售電公司，以搶占商業先機，試圖瓜分據說規模可達萬億的改革紅利。

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但迄今為止大多數發電集團仍處“靜水深流”，個中緣由，除了受限于人才、專業和營銷方面的短板而有所顧慮外，更大程度上是在觀望政策走向，希望有更加具體明確的市場規則來引導其投資決策。

2015年11月30日，“9號文”6個配套文件印發;同日，國家能源局《電力市場監管辦法》等3個監管規則開始征求意見。從配套文件和意見的內容來看，發電企業進入售電市場的道路可謂鮮花密布，荊棘叢生。

與電力統購統銷體制相比，發電企業(包括其他社會資本)切入售電市場，無疑是對電網公司傳統利益的“侵蝕”，發電企業和電網企業之間的博弈既是利益的博弈，也是規則的博弈。兩者博弈的結果在很大程度上決定著售電體制，乃至整個電力體制進一步深化改革的成敗得失。

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配電網運營權之博弈

配電網絡具有一定的自然壟斷性，配電網絡的重復投資必然造成社會資源的浪費和顯而易見的不經濟性，無論是《電力法》還是配套文件均肯定了配電網絡的自然壟斷地位。

過去，《電力法》、《電力供應與使用條例》等法律、法規基于輸配售不分的傳統體制，確立了“一個營業區只設立一個供電營業機構”的原則，因此不會存在配電網經營權競爭問題。

《關于推進售電側改革的實施意見》規定“擁有配電網經營權的售電公司應取得電力業務許可證(供電類)”，同時還規定：“同一供電營業區內可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網經營權，并提供保底供電服務。同一售電公司可在多個供電營業區內售電。”也就是說，允許增量配電業務的輸配分離(即允許社會資本投資增量配電網，而輸電網仍由電網企業投資運營)，以及輸配與售電的分離(即從事輸配業務的電網企業與獨立售電公司)，也明確了在輸配環節仍進行排他性許可管制。

問題在于，是否意味著允許電網企業與售電公司(授予配網經營權)在配網投資領域開展競爭?“同一供電營業區”應如何界定?

從目前來看，主管部門事實上允許發電企業“蠶食”電網企業的配網經營權。國家能源局在《關于推進售電側改革的實施意見》征求意見階段的起草說明中指出：“關于發電企業的售電公司擁有配電網經營權問題，為了調動發電企業參與售電的積極性，也不至于造成新的‘廠網不分’。《實施意見》對發電企業的售電公司擁有絕對控股增量配電網(不包括公共配電網)并未專門限制。”

顯然，發電企業在本輪電改下應可以與電網企業在配網領域開展競爭。除了上述并不夠細化的排他性許可限制規則，其他關于配網投資競爭性規則應及早謀劃并進行法律層面的設計。