電力交易中心的股權(quán)博弈

2017-02-26 10:56:44 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

各地電力交易中心的相繼成立，昭示著電力市場化趨勢已成定局。電網(wǎng)獨資這張網(wǎng)還能對電力市場的改革影響幾何？在重慶電力交易中心的股權(quán)問題上，國網(wǎng)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，推動了新一輪電改的大幅度提速。8月23日，國家電網(wǎng)

各地電力交易中心的相繼成立，昭示著電力市場化趨勢已成定局。“電網(wǎng)獨資”這張網(wǎng)還能對電力市場的改革影響幾何？

在重慶電力交易中心的股權(quán)問題上，國網(wǎng)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，推動了新一輪電改的大幅度提速。

8月23日，國家電網(wǎng)董事長、黨組書記舒印彪與重慶市委書記孫政才會談，就重慶電力市場建設(shè)、配網(wǎng)改造、交易中心構(gòu)建等問題達成一致，雙方確定以市場化的手段推進改革，盡快組建電力交易中心。十天后，重慶電力交易中心火速成立，重慶市市長黃奇帆與國家電網(wǎng)主要負責人為交易中心揭牌。

經(jīng)過長達一年的主導(dǎo)權(quán)之爭后，重慶在新一輪電改的激烈博弈中落下帷幕。“這是國家電網(wǎng)人事變動以來，其管理層首次對電改表明積極的態(tài)度。”分析人士指出。

在各地電力交易中心的控制權(quán)上，電網(wǎng)如何從壟斷走向妥協(xié)？地方政府和企業(yè)的主要訴求是什么？雙方如何展開激烈博弈？這是否意味著新一輪電改稍顯成效？

重慶破冰

其實，國家電網(wǎng)新任掌門人舒印彪起初在電力交易中心獨立的問題上態(tài)度堅定，抵觸勢頭比較明顯。

據(jù)國家電網(wǎng)公司內(nèi)部一份《關(guān)于做好售電公司、市場交易用戶供電服務(wù)工作的通知》文件要求，各省公司于2016年10月15日前，要組織對經(jīng)營區(qū)域內(nèi)售電公司、各類園區(qū)及10千伏及以上用戶逐戶進行上門走訪，主動了解用戶需求。其中，對國家級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、220千伏及以上符合市場交易準入條件的大用戶，各省公司分管領(lǐng)導(dǎo)要親自上門走訪。

舒印彪今年5月份剛剛上臺后，甚至曾經(jīng)跟手下說，誰把大客戶丟了，誰就要受到處罰。

然而，僅僅半年時間，局勢便峰回路轉(zhuǎn)。“從抵觸到妥協(xié)，一方面是國網(wǎng)公司開始順從當前的電改大趨勢，與其被動，不如參與；另一方面，重慶跟它對著干，對其產(chǎn)生了巨大的影響和沖擊，它也擋不住”，上能電力集團董事會副主席陳正強在接受《能源》雜志記者采訪時分析。

結(jié)算權(quán)與輸配電價不再是阻礙重慶電改的重要因素。可以預(yù)見，隨著國網(wǎng)態(tài)度的放緩，重慶電力直接交易規(guī)模將迅速擴大。

資料顯示，此前雖然此前山西、湖北兩省在電力交易中心的股份制問題上國網(wǎng)均做嘗試，但始終未踏出建設(shè)性一步。

山西方面，即便《山西省電力體制改革綜合試點實施方案》明確指出要成立國網(wǎng)山西省電力公司相對控股、多方市場主體參股的電力交易中心，但最終成立時依然是國家電網(wǎng)獨資。湖北方面，雖然湖北電力交易中心已完成注冊，但迄今并未揭牌成立。

諸如此類的問題引起了中央改革辦的注意，其在今年7月份的電改專項督查報告指出，改革各方思想認識不一致、利益訴求差異大，走形、變樣風險增大.而且，受地方和部門利益制約，總體進展較為緩慢。同時，國家電網(wǎng)公司政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)交叉，輸配電價構(gòu)成不透明；此外，電力市場建設(shè)滯后，難以形成有效競爭格局，要求在試點基礎(chǔ)上加快電力體制改革步伐，確保改革如期完成。

與此同時，電改部際聯(lián)席會議也作出部署：應(yīng)加快批復(fù)電力體制改革方案，加快電力交易機構(gòu)組建和運行，要求電網(wǎng)企業(yè)支持地方政府組建股份制的交易中心，支持多方代表參加電力交易機構(gòu)市場管理委員會，支持增量配售電業(yè)務(wù)向社會資本放開。

股權(quán)博弈

在電力交易中心股權(quán)制問題上，南方電網(wǎng)貴州公司早于半年前便試水嘗試。

今年3月16日，貴州省經(jīng)信委、省發(fā)改委、國家能源局貴州監(jiān)管辦公室、省能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于成立貴州電力市場管理委員會的通知》、《關(guān)于以公司制形式組建貴州電力交易中心的通知》，明確貴州電力交易中心按照有限責任公司的形式進行組建。

據(jù)悉，貴州電力交易中心有限責任公司不以營利為目的，僅向市場主體合理收費，用以支付辦公、人工等運行成本，主要包括注冊費、年費、交易手續(xù)費等，并通過為雙邊協(xié)商交易、集中競價交易和掛牌交易三種交易模式進行。

“貴州一直是南網(wǎng)公司很難經(jīng)營的一個省份，因為該省很多工業(yè)的形態(tài)是以能源、金屬尤其是電解鋁，高耗能的產(chǎn)業(yè)為主，因此這些企業(yè)希望電力部門給予優(yōu)惠，并向他們提供支持。再加上貴州電網(wǎng)投資比較大，南網(wǎng)在歷史上并沒有好好支持，雙方關(guān)系一直很僵，較勁很厲害。”一位參與貴州電改的知情人士向《能源》記者透露，“各方積極參與電力交易中心的股權(quán)爭奪，本質(zhì)上是對主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)的爭奪”。

事實上，作為新一輪電改中利益被撼動的一方，電網(wǎng)公司希望通過對交易中心的掌控來降低影響；但地方政府也想主導(dǎo)本地的電力體制改革以坐享紅利，從而造成了兩者之間的博弈。

“以重慶、貴州為例，成立電力交易中心，將改變傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式，發(fā)電企業(yè)和售電公司或用電企業(yè)可通過交易中心自主買賣電能，將有效降低企業(yè)成本，激勵和保障各類市場主體參與市場競爭的積極性。”中國電力企業(yè)發(fā)展促進會規(guī)劃部副主任薛靜對《能源》記者說。

在目前成立的33家電力交易中心中，除了南方電網(wǎng)公司區(qū)域內(nèi)的廣州、貴州、廣東電力交易中心為電網(wǎng)絕對控股（廣州、貴州電力交易中心為南網(wǎng)絕對控股，各持股66.7%、80%，廣東電力交易中心為廣東電網(wǎng)公司控股、省內(nèi)發(fā)電、售電等其他市場主體和第三方機構(gòu)參股），由國家電網(wǎng)先后成立的27家電力交易中心（1家國家級，26家省級）均為國網(wǎng)獨資，為國家電網(wǎng)全資子公司。

“成立相對獨立的交易中心，只是一種對電力市場霧里看花般的理解。就兩個交易中心的成立而言，與其說是在新一輪改革下的創(chuàng)新之舉，倒不如說是電網(wǎng)企業(yè)在新形勢下一種順勢而為的主動調(diào)整。”中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院能源經(jīng)濟研究中心副主任馮永晟指出。

在他看來，成立交易中心既非促進電力競爭的充分條件，也非必要條件，但卻是順應(yīng)現(xiàn)有體制下利益再調(diào)整的絕佳方式。

“本質(zhì)上，這仍屬原有體制下內(nèi)部協(xié)調(diào)方式的變化，以適應(yīng)當前面臨的一些難題。在交易中心下能夠?qū)崿F(xiàn)的各種收益，比如用戶購電成本的降低等，根本上來源于電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部運作方式的調(diào)整。又如剛剛完成的銀東直流交易，其實用戶用電成本的降低，并非來自于電力市場競爭，而是電網(wǎng)內(nèi)部的協(xié)作經(jīng)濟性。因此，建立電力交易中心并不代表建立了電力市場；進入電力交易中心，也不代表參與了電力競爭。”