從全國(guó)首例售電公司退市剖析“保底供電服務(wù)”的相關(guān)法律問(wèn)題

2017-12-14 10:25:04 來(lái)源:電力法律人茶座作者:吳奇　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

2017年4月13日重慶市能源局收到對(duì)重慶某售電公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲公司)的實(shí)名舉報(bào)，反映該公司提交的售電公司準(zhǔn)入材料存在從業(yè)人員不實(shí)等問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查，該舉報(bào)屬實(shí)。4月28日，重慶市能源局下發(fā)處理意見(jiàn)，建議甲公司自

供電企業(yè)提供保底供電服務(wù)應(yīng)獲得合理補(bǔ)償。按照《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，履行保底供電服務(wù)的主體主要有兩類(lèi)，即“電網(wǎng)企業(yè)”和“擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司”。但兩類(lèi)公司均運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)并開(kāi)展售電業(yè)務(wù)，同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)均只能有一家，均要承擔(dān)強(qiáng)制締約、普遍服務(wù)和保底供電義務(wù)，實(shí)質(zhì)上都是《電力法》中規(guī)定的供電企業(yè)。因?yàn)橹贫劝才判枰╇娖髽I(yè)在市場(chǎng)機(jī)制失靈的情況下，必須接受政府指定提供保底供電，作為系統(tǒng)備用，組織電源供電，所以應(yīng)獲得合理的補(bǔ)償。

綜上所述，保底供電由政府按照一定程序指定，供電企業(yè)具體實(shí)施，并依法獲得補(bǔ)償，但“未履行完畢的購(gòu)售電合同”不能成為指定的保底供電。

案例中，重慶市能源局直接將“未履行完畢的購(gòu)售電合同”交由國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司提供保底供電的處理意見(jiàn)不符合電力體制改革文件精神和合同法相關(guān)規(guī)定。

三按原合同約定條款”提供保底

供電服務(wù)有違法理

供電企業(yè)不是原購(gòu)售電合同關(guān)系的權(quán)利義務(wù)相對(duì)人，沒(méi)有按該合同履行的依據(jù)。

供電企業(yè)沒(méi)有參與合同條款的協(xié)商，自然不需按合同條款履行。因?yàn)橘?gòu)售電合同是購(gòu)電方與售電方之間意思表示一致達(dá)成的協(xié)議，此時(shí)國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司并未參與雙方關(guān)于電價(jià)、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容等合同重要條款的協(xié)商，也未就售電公司在終止經(jīng)營(yíng)或退出的情況下，概況受讓其債權(quán)債務(wù)進(jìn)行約定，沒(méi)有理由按原合同購(gòu)售電雙方約定條款履行合同。

根據(jù)合同法規(guī)定，因?yàn)橐?ldquo;按原合同約定條款”履行是典型的債權(quán)請(qǐng)求權(quán)，當(dāng)合同債務(wù)人不履行、延遲履行或者不全面履行合同時(shí)，債權(quán)人可以主張的權(quán)利，該請(qǐng)求權(quán)基于合同相對(duì)人之間，而國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司顯然不是合同相對(duì)人。

“原合同約定條款”中的核心是“電價(jià)”，而保底供電是供電企業(yè)與購(gòu)電方之間已形成新的供用電合同關(guān)系，應(yīng)執(zhí)行目錄電價(jià)。

因?yàn)殡娔艿奶匦裕仨氝B續(xù)供給，供電企業(yè)仍然持續(xù)供電，此部分供應(yīng)的電能已不再是售電公司與購(gòu)電方通過(guò)交易中心結(jié)算的電能，而屬于供電企業(yè)保底供電服務(wù)中供應(yīng)的電能。此時(shí)供電企業(yè)與購(gòu)電方雖未簽訂供用電合同，但根據(jù)合同法相關(guān)規(guī)定，一方實(shí)際履行，另一方接受的，已實(shí)際形成了供用電合同關(guān)系。供用電雙方都無(wú)權(quán)限改變電價(jià)，電價(jià)應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的目錄電價(jià)收取。

保底供電服務(wù)對(duì)象不僅是特殊的某一用戶(hù)，保底供電服務(wù)作為一種救濟(jì)手段，是面對(duì)可能存在市場(chǎng)機(jī)制失靈時(shí)的市場(chǎng)化用戶(hù)，應(yīng)有普遍適用性，對(duì)于這些用戶(hù)的保底供電電價(jià)不應(yīng)差別對(duì)待，而應(yīng)適用國(guó)家規(guī)定的目錄電價(jià)。

保底供電“按原合同約定執(zhí)行”將帶來(lái)嚴(yán)重不良影響。

保底供電服務(wù)作為一種救濟(jì)措施，按照“按原合同約定執(zhí)行”履行保底供電已經(jīng)超出了“保底”和“救濟(jì)”的意義，將原本屬于購(gòu)售電合同相對(duì)人間的合同風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)由供電企業(yè)來(lái)彌補(bǔ)，供電企業(yè)以“原合同”的電價(jià)、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容履行顯然不合理，并且長(zhǎng)此以往將無(wú)法承擔(dān)、不可持續(xù)。

給售電公司惡意串通和逃避責(zé)任留下漏洞。購(gòu)電方為獲取更低電價(jià)，可以與售電公司提前溝通，約定較低的電價(jià)、較高的電能要求以及其他特殊供電服務(wù)內(nèi)容，在售電公司“退市”后，由供電企業(yè)“按原合同約定執(zhí)行”承擔(dān)保底供電顯然不合理。

綜上所述，供電企業(yè)履行保底供電服務(wù)時(shí)，供電企業(yè)與用戶(hù)間是供用電合同關(guān)系，與售電公司無(wú)關(guān)，供應(yīng)的電能應(yīng)執(zhí)行國(guó)家目錄電價(jià)結(jié)算。

在保底供電服務(wù)中，供電企業(yè)不是原購(gòu)售電合同關(guān)系的權(quán)利義務(wù)相對(duì)人，重慶市能源局指定供電企業(yè)直接履行原售電合同，在法理上缺乏支撐。

結(jié)束語(yǔ)

隨著電力體制改革的不斷推進(jìn)，電力市場(chǎng)逐步放開(kāi)，在市場(chǎng)化的背景下，保底供電服務(wù)將成為市場(chǎng)機(jī)制下的一種重要的救濟(jì)手段，但該措施的適用也應(yīng)符合法律的基本原則和電改政策的基本理念，才能更好地實(shí)現(xiàn)保底供電，促進(jìn)電力市場(chǎng)良好運(yùn)行和健康發(fā)展。

文章來(lái)源 |《中國(guó)電力企業(yè)管理》2017年第9期

原標(biāo)題:從全國(guó)首例售電公司退市剖析 “ 保底供電服務(wù) ” 的相關(guān)法律問(wèn)題