山西直供電折戟中國電價壟斷第一案浮出水面

2017-12-14 15:47:00 能源雜志　點擊量：評論 (0)

歷時568天的中國電力價格壟斷第一案盡數(shù)浮出水面。該案身后暴露的，正是新一輪電力體制改革中無法回避的硬傷。價格雷同不叫聯(lián)盟，那什么是聯(lián)盟?數(shù)家發(fā)電企業(yè)每次交易都是一個價格，還不叫聯(lián)盟嗎?9月22日，山西9月

電力企業(yè)的“委屈”

此次直供電問題顯現(xiàn)，在山西也非個例。

作為全國首個啟動電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易即大用戶直供電交易的省份，早在2014年4月第二批直接交易過程中，山西省便出現(xiàn)個別市場主體違規(guī)交易的情況。

這兩起違規(guī)交易分別是：2014年4月14日下午，太鋼不銹鋼股份有限公司重復(fù)提交了分別與山西魯能河曲發(fā)電有限公司10億千瓦時和與同華電廠、瑞光熱電、云岡熱電、塔山電廠、大唐熱電5戶發(fā)電企業(yè)簽訂的10億千瓦時的交易意向單;臨汾市襄汾縣星源鋼鐵有限公司與國電榆次熱電簽訂了3.9億千瓦時交易意向后，在未充分與國電榆次熱電溝通一致并取消交易的情況下，又與昱光電廠重復(fù)簽訂3.62億千瓦時交易意向，導(dǎo)致兩家電廠均提交了意向單。

可見，在當(dāng)前發(fā)電企業(yè)效益整體頹勢的背景下，發(fā)電企業(yè)有著自己的考量。

一位在漳澤電廠工作多年的工作人員給出了解釋：相較以往，參加大用戶直供電的發(fā)電企業(yè)輸出的電力包括兩部分：由電力公司根據(jù)電網(wǎng)情況、電力需求情況給發(fā)電企業(yè)下達的產(chǎn)量指標(biāo)，價格也是統(tǒng)一規(guī)定的，不能討價還價，暫且稱其為“計劃電”;而電網(wǎng)公司下達的發(fā)電指標(biāo)都低于發(fā)電企業(yè)的實際產(chǎn)能，這樣發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)之間就有了直接交易的產(chǎn)能空間，交易成功的部分稱其為“市場電”。

“以前，電力公司是從發(fā)電企業(yè)買電，上網(wǎng)之后賣給用電企業(yè)，現(xiàn)在電力公司充當(dāng)?shù)氖且粋€中間輸送載體。”山西省經(jīng)信委電力處工作人員介紹，山西作為電力能源大省，實施大用戶直供電，能為用電企業(yè)有效減負，也間接幫助了發(fā)電企業(yè)。

近年來，煤炭價格不斷下跌，發(fā)電成本大幅降低，發(fā)電企業(yè)想發(fā)更多的電，實現(xiàn)更多利潤。而“計劃電”的數(shù)量相對固定，不容易增加;入圍直供電的發(fā)電企業(yè)積極開拓“市場電”這部分，用直接市場交易方式開拓剩余產(chǎn)能。

直接交易的價格就是以發(fā)電成本為基準(zhǔn)，適度讓利于用電企業(yè)，自己獲得相應(yīng)的利潤。簡言之，發(fā)電企業(yè)通過讓利于用電企業(yè)拓展了市場，提高了設(shè)備負荷率，增加了邊際利潤。統(tǒng)計資料顯示，參加交易的發(fā)電企業(yè)機組利用小時平均每年可增加700小時。

值得注意的是，也并非所有發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)都可以進行直接交易，山西對入圍大用戶直供電的發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)有“硬杠杠”，如發(fā)電企業(yè)需符合單機容量30萬千瓦、污染物達標(biāo)排放等條件。

“網(wǎng)上購電，每度電在0.48元左右，通過大用戶直供從發(fā)電企業(yè)直接買電只需0.29元上下，一度電可節(jié)省1毛9。”山西華圣鋁業(yè)有限公司一位不愿具名的行業(yè)人士向記者算了一筆賬，“別小看這1毛9分錢，以一年用電30多億度計算，這意味著通過大用戶直供電，用電總成本降低了6億元。”

地處秦晉豫黃河金三角中心、山西省永濟市境內(nèi)北麓的華圣鋁業(yè)，是中國鋁業(yè)股份有限公司與山西關(guān)鋁股份有限公司合資組建的大型電解鋁企業(yè)，隸屬高載能行業(yè)，電力成本占其生產(chǎn)成本的四成左右。因此，用電成本的高低幾乎決定了企業(yè)的盈虧，甚至存亡。

大用戶直供電交易模式讓有成本優(yōu)勢、管理優(yōu)勢的電廠獲取更多利潤，實現(xiàn)了一定程度的優(yōu)勝劣汰。但也應(yīng)看到，目前大用戶直供電的交易模式還是以計劃為主、市場為輔的電力購銷體制，未形成市場主導(dǎo)、市場主體充分參與的價格形成機制，離電力購銷機制的真正市場化仍有一段距離。

記者從山西省經(jīng)信委提供的材料中獲悉，山西北部電廠有動力煤優(yōu)勢，讓利空間大，參加直接交易優(yōu)勢明顯，但用電大戶集中在中南部地區(qū)，北電南送存在瓶頸，北部電廠無法大量對南部用戶進行直供;部分電力用戶把電力直接交易片面理解成電價優(yōu)惠政策，不能理性預(yù)測產(chǎn)品市場和電量需求，造成部分合同違約。

“電力行業(yè)企業(yè)貢獻大，且處于改革當(dāng)中，需要容錯機制。”一位山西地區(qū)發(fā)電企業(yè)的負責(zé)人受訪時坦言。

“在經(jīng)歷了2015年的大用戶直供大幅降價之后，行業(yè)協(xié)會曾口頭勸阻發(fā)電企業(yè)不要惡意競爭，但收效甚微。”山西省電力行業(yè)協(xié)會一位不愿具名的工作人員對記者說，“到了2016年初，為了遏制惡意競爭，行協(xié)便與發(fā)電企業(yè)共同制定下《公約》。這在全國其他地方很普遍，俗稱潛規(guī)則，但山西卻被作為典型處理了，我們覺得很委屈。”

據(jù)悉，對行協(xié)和發(fā)電企業(yè)最早的通報批評來自山西省能源監(jiān)管辦。但直到2017年2月，山西省價格檢查與反壟斷局才首次轉(zhuǎn)達國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局對行協(xié)及相關(guān)發(fā)電企業(yè)的處罰意見。

“造成這一問題的主要原因，是新、舊政策的交織存在。”三友集團董事長、黨委書記么志義建議，“深化直供電交易價格改革是降低企業(yè)成本的重要舉措，建議由國家發(fā)改委等相關(guān)部門進行充分調(diào)研分析，對歷史遺留性、政府性干預(yù)價格部分予以剔除，優(yōu)化購電價格體系”。

電改前行中試錯

“價格給高了，影響自身利潤;價格給低了，交易不成，浪費了機會。”供職山西一家大用戶直供電試點用電企業(yè)單位的王強(化名)最近異常忙碌。

找市場、找客戶，研究入圍發(fā)電企業(yè)資料、比對價格，進行反復(fù)篩選后，王強初步確定了報價底線和范圍。

“研究煤炭價格、發(fā)電成本等各種因素，摸清底牌，充分、準(zhǔn)確用好這一新交易模式，用合理的價格買到足量的電力，給公司創(chuàng)造更多的利潤。”王強說。

據(jù)其坦言，以大用戶直供電交易電量1億度電為例，每度電比上網(wǎng)電價便宜近5分錢，全年下來能節(jié)約500萬左右的成本。在當(dāng)前鋼鐵、電力行業(yè)形勢嚴(yán)峻的當(dāng)下，確實是筆不小的利潤。

來自國家能源局山西監(jiān)管辦公室的統(tǒng)計，2015年十家火電企業(yè)虧損，虧損面達到20%，2016年55家省調(diào)火電企業(yè)中，33家虧損，虧損面達到60%。虧損的背后，是2016年發(fā)電平均成本為0.292元/千瓦時，而第一批直供電平均成交價格卻只有0.133元/千瓦時。

“發(fā)電企業(yè)擁有電力的生產(chǎn)能力，如果能夠直接對接大用戶，則可以實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化，實現(xiàn)利潤最大化，因此，渴望之情不言而喻。”一位電力從業(yè)者分析，“與此同時，大用戶同樣擁有對直供電的渴望。電力在生產(chǎn)成本中占有很大比重，通過大用戶直供電這種方式，用上便宜電、降低生產(chǎn)成本是則他們的初衷。”

電力體制改革的核心是電價的市場化，改革要聚焦還原電力商品屬性。但從目前來看，大用戶購電交易價格尚未完全充分體現(xiàn)市場化原則。

“直供電交易，是促進電網(wǎng)業(yè)務(wù)和購售電業(yè)務(wù)分離的市場化改革的重要推動力，也會倒逼輸配電價的改革。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會一位不愿具名的專家分析，“也應(yīng)看到，大用戶直供電試點工作推進緩慢的根源在于利益。”

對電廠來說，給大客戶供電是希望把價格定得高一些，但實際上直接交易的價格往往比上網(wǎng)電價還要低，但由于這部分電量是在基數(shù)之外，電廠可多發(fā)電賺些利潤。

對大用戶而言，他們對直供電的積極性交稿，因為一旦拿到便宜的電價，經(jīng)營成本就可以降下來。

事實上，推進大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，建立并不斷完善真正意義上的交易市場，讓電力資源在市場上通過自由競爭和自由交換來實現(xiàn)優(yōu)化配置，作為電力體制改革的突破口，已成為當(dāng)前行業(yè)的共識。

“大工業(yè)用戶參與直接交易，不失為當(dāng)前輸配分開的有效實踐。大工業(yè)用戶所消耗電量占全社會用電量的60%以上，對這部分用戶通過110千伏及以上電壓等級供電，在現(xiàn)有電網(wǎng)體制下一般是由地市級供電公司來實現(xiàn)的，這種事實上不通過縣(區(qū))供電公司直達用戶的供電方式，可以認(rèn)為只有發(fā)電、輸電、用戶三個環(huán)節(jié)，從體制上來說，避開了配電環(huán)節(jié)。在現(xiàn)階段電價體系尚未科學(xué)合理地厘清輸電價格與配電價格，供電體制尚未實現(xiàn)輸配分開的前提下，對大用戶的這種供電在方式上形成了事實上的輸配分開，也為電力改革輸配分開打開了一扇窗戶。”上述專家分析。

“要實施對所有大工業(yè)用戶直接交易，關(guān)鍵是必須組建市場運營機構(gòu)，搭建交易平臺。以中立的身份負責(zé)電力市場運作，包括交易組織與交易計劃制定、計量與結(jié)算、市場信息發(fā)布與管理等。”

對此，華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家海接受記者采訪時也表示，在電力市場化改革中，直供電交易是推進市場化機制建立的一個重要方面。

由于電力市場化改革開始的時間還不是太長，企業(yè)容易形成類似的價格同盟，這是典型的違反《反壟斷法》的行為，不利于之后整體電力市場化改革的推動。發(fā)改委此次對于山西發(fā)電企業(yè)的處罰能夠起到震懾作用，規(guī)范市場競爭秩序，這對全國電力市場化改革意義明顯。

“新一輪電力體制改革允許‘試錯’，但企業(yè)也要為之付出代價。”袁家海說。

原標(biāo)題:山西直供電折戟，中國電價壟斷第一案浮出水面