我眼中的電力中長期交易基本規則

2017-01-09 17:56:22 電力市場研究作者:谷平　點擊量：評論 (0)

國家發改委、國家能源局近期出臺了《電力中長期交易基本規則（暫行）》（發改能源〔2016〕2784號，以下簡稱《基本規則》），作為9號文及其配套文件首個基礎性電力交易規則，承擔著落實電改精神、指導和規范電力交

三、值得點贊的亮點及建議

《基本規則》不是一蹴而就的，來自于起草者們多年的工作實踐和國際經驗的學習，《基本規則》具有許多讓人點贊的亮點，但落實與推動下一步的現貨市場建設還需要更艱巨的努力。

（一）中國自2002年電力體制改革以來，原國家電監會及其派出機構對開展電力交易做了多次探索和嘗試。包括電力大用戶直接交易（點對點、雙邊、多邊交易、集中競價等多種交易方式，）、跨省區電能交易、發電權交易等。其中，電力直接交易開展范圍最廣泛。遺憾的是每一個交易品種都是孤立的，互相之間沒有銜接，也缺乏統籌考慮。《基本規則》全面覆蓋了目前全國各地開展的各類中長期交易。實現了電力直接交易、跨省跨區交易、合同轉讓交易、輔助服務交易、電量合同交易等各類電力中長期交易整合在一個統一的規則中，形成較為完整的中長期交易體系，實現各類市場交易之間，以及市場電量與優先發電計劃之間依法有序開展，實屬不易，值得點贊。

（二）電力交易是一個完整體系，各類交易緊密關聯、不可分割。《基本規則》不是對各類交易的簡單羅列，對交易組織、校核、執行、結算、偏差處理、信息披露等進行了全流程規范，交易環節清晰、流程順暢，可操作性強，值得點贊。

（三）不僅注重電量交易，適當創新設計了促進電力系統運行的經濟手段，值得點贊。一是充分考慮了合同執行偏差這一核心問題。強調經濟手段解決合同電量執行偏差，不僅能夠進一步理清違約責任，也為計劃電全面放開創造條件。二是充分發揮了月度比年度預測準確度高、合同執行度好的優勢。突出月度周期在中長期交易中的基礎性地位，要求年度交易要分解到月、按月執行、按月結算，解決目前直接交易“重年度、輕月度”的問題。

（四）注重電價執行的原則性和靈活性，值得點贊。一是為競爭性環節電價放開留了口子，計劃電量應隨著政府定價的放開采取市場化定價方式。二是強調電價政策執行的剛性。已核定輸配電價地區，不得采取購銷差價不變的方式。三是包容當前所有的集中競價方式形成的價格機制。根據買方申報曲線與賣方申報曲線交叉點對應的價格；或者根據最后一個交易匹配對的成交價格；采用撮合成交的，根據各交易匹配對的申報價格。四是對限價做了靈活性規定。雙邊協商交易原則上不進行限價。集中競價交易中，為避免市場操縱及惡性競爭，可以對報價或者結算價格設置上限，對發電能力明顯大于用電需求的地區可對報價或者結算價格設置下限。

（五）幾條建議

1、市場監管內容的缺失將為《基本規則》的貫徹執行打上折扣，期待國家能源局制定的電力市場監管實施辦法有亮點，不僅在監管職責上，更重要的是監管手段、監管隊伍、部門之間監管聯動機制上有創新、有亮點。

2、《基本規則》的貫徹落實仍需要著手準備不少的細致工作。除了荊朝霞老師《中長期交易規則的討論》中提出的問題，至少還有：原電監會頒布的“兩個細則”的修訂完善，用戶參與輔助服務應滿足的技術要求，選擇確定偏差電量處理方式，制定電力市場信息披露辦法、市場主體撤銷注冊核實辦法、不同電壓等級輸電損耗的測量、計算。通過案例詳細解讀偏差電量結算機制（該部分太重要，也太需要講明白了）。市場集中競價需要限價的，設置限價的前提條件、限價標準。

3、電力中長期交易不是現代電力市場的雛形，也不可能發展成為現代電力市場。因為電力中長期交易不考慮電力系統實時平衡等特殊要求，也產生不了不同用電時段、不同用戶位置的價格信號，不屬于也形成不了真正的電力市場。從國際成功的電力市場建設經驗來看，現貨市場是電力市場建設的關鍵。

中發9號文提出的“三放開一獨立”的目標，需要建立現代電力市場來承接，不能用“昨天的辦法”解決“明天的問題”，應當想盡辦法用“市場的辦法”解決“計劃的問題”——以電力現貨和電力中長期交易相結合的市場機制作為市場建設目標，在鼓勵和規范電力中長期交易的同時，盡早著手籌備、試點現貨市場。