三、值得點贊的亮點及建議

 

《基本規(guī)則》不是一蹴而就的，來自于起草者們多年的工作實踐和國際經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，《基本規(guī)則》具有許多讓人點贊的亮點，但落實與推動下一步的現(xiàn)貨市場建設(shè)還需要更艱巨的努力。

 

（一）中國自2002年電力體制改革以來，原國家電監(jiān)會及其派出機構(gòu)對開展電力交易做了多次探索和嘗試。包括電力大用戶直接交易（點對點、雙邊、多邊交易、集中競價等多種交易方式，）、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易等。其中，電力直接交易開展范圍最廣泛。遺憾的是每一個交易品種都是孤立的，互相之間沒有銜接，也缺乏統(tǒng)籌考慮。《基本規(guī)則》全面覆蓋了目前全國各地開展的各類中長期交易。實現(xiàn)了電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同轉(zhuǎn)讓交易、輔助服務(wù)交易、電量合同交易等各類電力中長期交易整合在一個統(tǒng)一的規(guī)則中，形成較為完整的中長期交易體系，實現(xiàn)各類市場交易之間，以及市場電量與優(yōu)先發(fā)電計劃之間依法有序開展，實屬不易，值得點贊。

 

（二）電力交易是一個完整體系，各類交易緊密關(guān)聯(lián)、不可分割。《基本規(guī)則》不是對各類交易的簡單羅列，對交易組織、校核、執(zhí)行、結(jié)算、偏差處理、信息披露等進行了全流程規(guī)范，交易環(huán)節(jié)清晰、流程順暢，可操作性強，值得點贊。

 

（三）不僅注重電量交易，適當(dāng)創(chuàng)新設(shè)計了促進電力系統(tǒng)運行的經(jīng)濟手段，值得點贊。一是充分考慮了合同執(zhí)行偏差這一核心問題。強調(diào)經(jīng)濟手段解決合同電量執(zhí)行偏差，不僅能夠進一步理清違約責(zé)任，也為計劃電全面放開創(chuàng)造條件。二是充分發(fā)揮了月度比年度預(yù)測準(zhǔn)確度高、合同執(zhí)行度好的優(yōu)勢。突出月度周期在中長期交易中的基礎(chǔ)性地位，要求年度交易要分解到月、按月執(zhí)行、按月結(jié)算，解決目前直接交易“重年度、輕月度”的問題。

 

（四）注重電價執(zhí)行的原則性和靈活性，值得點贊。一是為競爭性環(huán)節(jié)電價放開留了口子，計劃電量應(yīng)隨著政府定價的放開采取市場化定價方式。二是強調(diào)電價政策執(zhí)行的剛性。已核定輸配電價地區(qū)，不得采取購銷差價不變的方式。三是包容當(dāng)前所有的集中競價方式形成的價格機制。根據(jù)買方申報曲線與賣方申報曲線交叉點對應(yīng)的價格；或者根據(jù)最后一個交易匹配對的成交價格；采用撮合成交的，根據(jù)各交易匹配對的申報價格。四是對限價做了靈活性規(guī)定。雙邊協(xié)商交易原則上不進行限價。集中競價交易中，為避免市場操縱及惡性競爭，可以對報價或者結(jié)算價格設(shè)置上限，對發(fā)電能力明顯大于用電需求的地區(qū)可對報價或者結(jié)算價格設(shè)置下限。

 

（五）幾條建議

 

1、市場監(jiān)管內(nèi)容的缺失將為《基本規(guī)則》的貫徹執(zhí)行打上折扣，期待國家能源局制定的電力市場監(jiān)管實施辦法有亮點，不僅在監(jiān)管職責(zé)上，更重要的是監(jiān)管手段、監(jiān)管隊伍、部門之間監(jiān)管聯(lián)動機制上有創(chuàng)新、有亮點。

 

2、《基本規(guī)則》的貫徹落實仍需要著手準(zhǔn)備不少的細(xì)致工作。除了荊朝霞老師《中長期交易規(guī)則的討論》中提出的問題，至少還有：原電監(jiān)會頒布的“兩個細(xì)則”的修訂完善，用戶參與輔助服務(wù)應(yīng)滿足的技術(shù)要求，選擇確定偏差電量處理方式，制定電力市場信息披露辦法、市場主體撤銷注冊核實辦法、不同電壓等級輸電損耗的測量、計算。通過案例詳細(xì)解讀偏差電量結(jié)算機制（該部分太重要，也太需要講明白了）。市場集中競價需要限價的，設(shè)置限價的前提條件、限價標(biāo)準(zhǔn)。

 

3、電力中長期交易不是現(xiàn)代電力市場的雛形，也不可能發(fā)展成為現(xiàn)代電力市場。因為電力中長期交易不考慮電力系統(tǒng)實時平衡等特殊要求，也產(chǎn)生不了不同用電時段、不同用戶位置的價格信號，不屬于也形成不了真正的電力市場。從國際成功的電力市場建設(shè)經(jīng)驗來看，現(xiàn)貨市場是電力市場建設(shè)的關(guān)鍵。

 

中發(fā)9號文提出的“三放開一獨立”的目標(biāo)，需要建立現(xiàn)代電力市場來承接，不能用“昨天的辦法”解決“明天的問題”，應(yīng)當(dāng)想盡辦法用“市場的辦法”解決“計劃的問題”——以電力現(xiàn)貨和電力中長期交易相結(jié)合的市場機制作為市場建設(shè)目標(biāo)，在鼓勵和規(guī)范電力中長期交易的同時，盡早著手籌備、試點現(xiàn)貨市場。