關(guān)注點(diǎn)之一是能源體制和價(jià)格改革與戰(zhàn)略規(guī)劃的一致性。目前能源行業(yè)供需中的種種矛盾，以及面臨的嚴(yán)峻環(huán)境污染，追根究底都涉及能源體制和價(jià)格。能源改革雖有共識(shí)，但是順利改革是有條件的，主要是能源改革對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響和公眾的接受程度。因此，改革比較好的時(shí)機(jī)應(yīng)該是在能源供需相對(duì)寬松、能源價(jià)格低迷而且可以預(yù)期今后一段時(shí)間仍將相對(duì)穩(wěn)定低迷的時(shí)期。近年來國內(nèi)外能源供需狀況和供應(yīng)格局產(chǎn)生了巨大變化，十分有利于中國能源改革，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃需要體現(xiàn)和促進(jìn)能源改革。

 

　關(guān)注點(diǎn)之二是將節(jié)能(能源需求側(cè)管理)作為平衡能源需求的有效組成部分。能源革命背景下的“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃，能源需求基本公式應(yīng)該是：能源需求量=節(jié)能量+能源供給量。公式看上去雖然很簡單，但有很強(qiáng)的政策含義。在能源需求量既定和資金量有限時(shí)，要保證多少能源供給和多少節(jié)能，取決于投入。也就是說，資金既可以投向能源生產(chǎn)(包括進(jìn)口)，也可以投向節(jié)能。那么，有多種政策組合可供選擇，如果將更多資金投入節(jié)能，節(jié)能量就提高，但是能源生產(chǎn)投入相應(yīng)減少。因此，政府可以通過選擇能源供給投入和節(jié)能投入，使?jié)M足能源需求的成本最小化。而政府投入和公共政策如何引導(dǎo)資金流向，對(duì)能源投入的選擇至關(guān)重要。

 

　　關(guān)注點(diǎn)之三是通過能源消費(fèi)總量和環(huán)境排放總量硬化節(jié)能減排指標(biāo)。而排放指標(biāo)中，真正能夠影響能源結(jié)構(gòu)的是二氧化碳排放，因此，除了節(jié)能減排(霧霾治理)相關(guān)目標(biāo)，還需要將二氧化碳排放總量控制作為滿足能源需求的約束，即對(duì)能源需求公式中的能源供給量加上二氧化碳排放約束，設(shè)定合理的二氧化碳排放絕對(duì)量指標(biāo)。

 

　　關(guān)注點(diǎn)之四是需要全面評(píng)估和提前布局能源，應(yīng)對(duì)國際能源格局變化，保障能源安全。“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃需要提前布局石油替代，降低對(duì)其他國家的能源依賴，減少國際油價(jià)波動(dòng)對(duì)國內(nèi)的影響。長期而言，電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能技術(shù)和風(fēng)電、太陽能的有效結(jié)合，可以形成對(duì)石油的有效替代。“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃需要重點(diǎn)關(guān)注清潔能源、電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能技術(shù)的創(chuàng)新，因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新導(dǎo)致的成本下降是確定、可靠和永久性的。

 

　　關(guān)注點(diǎn)之五是東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部地區(qū)的環(huán)境保護(hù)問題。東部要素成本和環(huán)境成本的提高將迫使高耗能產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，東西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源流動(dòng)將成為“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特征。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理中，欠發(fā)達(dá)的西部很可能為東部治理污染付出代價(jià)，即東部對(duì)西部的污染轉(zhuǎn)移。“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃需要把握轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，在發(fā)展西部的同時(shí)保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境，同時(shí)考慮東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源消耗和排放，以及西部地區(qū)的增長和對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施的要求，通過吸取國際上區(qū)域保護(hù)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，設(shè)計(jì)有效的政策組合，尤其是在措施選擇與路徑設(shè)計(jì)上提出可行的解決方案。

 

　　（此文作者為著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)者林伯強(qiáng)）