（三）加快理順電價、熱價形成機制，促進解決水電大省煤電企業(yè)以及北方熱電聯產企業(yè)供熱普遍虧損問題

　　1、考慮云南、四川等水電大省火電機組長期承擔電網調峰作用、利用小時數偏低、虧損嚴重及企業(yè)經營狀況持續(xù)惡化等實際問題，盡快研究這些省份的火電價格形成機制；在地區(qū)內開展水、火電企業(yè)發(fā)電權交易，建立健全水電與火電互補機制, 盡快研究兩部制電價改革。

　　2、加快建立調峰調頻等輔助服務電價機制，以解決受電大省、可再生能源發(fā)電大省的火電機組深度調峰調頻及旋轉備用合理補償問題。

　　3、針對華北、東北及西北地區(qū)熱電聯產企業(yè)供熱連年大面積虧損的長期困難，建議國家有關部門加快研究分析熱電聯產企業(yè)虧損原因，出臺支持熱電聯產健康發(fā)展的有效措施；在政策出臺前，對熱價倒掛嚴重、虧損嚴重的供熱電廠予以財政補貼，同時給予熱電聯產企業(yè)供熱業(yè)務環(huán)保熱價補貼政策。

　　（四）進一步加強對電力用戶直接交易的監(jiān)管

　　電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點是深化電力體制改革的一項重要內容，對深化電力體制改革有著重要意義。近年來，各地在推進電力用戶直接交易試點方面進行了大膽探索和有益嘗試，并取得了一定成效，但在部分地區(qū)試點中也出現了地方政府行政干預電力直接交易，變相扶持不符合國家產業(yè)政策的產業(yè)，加劇產能過剩，直接交易電量比重過大，造成電力企業(yè)單邊讓利等突出問題，不利于電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，長期來看更有可能影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。為此建議：

　　1、加快出臺國家電力體制改革指導意見，在改革指導意見及其細則正式出臺前，國家有關部門盡快完善相關政策規(guī)定，合理規(guī)范電力用戶直接交易，對直接交易規(guī)則的關鍵點出臺指導意見，并加以明確引導，使各地方制定的直接交易規(guī)則更公平合理，操作過程更加規(guī)范科學，逐步建立公開、公正、公平的直接交易市場。

　　2、各地應按照積極穩(wěn)妥、實事求是、循序漸進、兼顧長遠、重視安全的原則,考慮當地經濟發(fā)展、企業(yè)科學發(fā)展、電力系統(tǒng)安全等因素，根據當地需要和企業(yè)承受能力合理確定直接交易的電量規(guī)模比例，待取得經驗和相應政策配套后，再逐步擴大規(guī)模和范圍。

　　3、國家有關部門要加強對電力用戶直接交易的監(jiān)管，對地方政府直接指定交易對象、電量、電價等非市場行為及時糾正，對不符合國家產業(yè)政策及淘汰類產品、工藝的直接交易電力用戶及時清理。