我國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展方針有哪些（十二五期間）?

未來20年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。目前我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1000美元，進(jìn)入了世界中低收入國(guó)家行列，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，工業(yè)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化水平提高，人均用電量超過1400千瓦時(shí)，進(jìn)入了重工業(yè)化發(fā)展階段。加快工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)電力發(fā)展提出更高的要求。
（一）電力建設(shè)任務(wù)艱巨
資源條件制約發(fā)展。我國(guó)水能、煤炭較豐富，油、氣資源不足，且分布很不均衡。水能資源居世界首位，但3/4以上的水能資源分布在西部。我國(guó)煤炭探明保有儲(chǔ)量居世界第三位，人均儲(chǔ)量為世界平均水平的55%。我國(guó)天然氣和石油人均儲(chǔ)量?jī)H為世界平均水平的11%和4.5%。風(fēng)能和太陽(yáng)能等新能源發(fā)電受技術(shù)因素限制，多為間歇性能源，短期內(nèi)所占比重不可能太高，需要引導(dǎo)積極開發(fā)。
電力發(fā)展與資源、環(huán)境矛盾日益突出。電力生產(chǎn)高度依賴煤炭，大量開發(fā)和燃燒煤炭引發(fā)環(huán)境生態(tài)問題，包括地面沉陷、地下水系遭到破壞，酸雨危害的地理面積逐年擴(kuò)大，溫室氣體和固體廢料的大量排放等。火力發(fā)電需要耗用大量的淡水資源，而我國(guó)淡水資源短缺，人均占有量為世界平均水平的1/4，且分布不均，其中華北和西北屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。同時(shí)，我國(guó)也是世界上水土流失、土地荒漠化和環(huán)境污染嚴(yán)重的國(guó)家之一。以我國(guó)的發(fā)展階段分析，未來若干年，是大量消耗資源、人與自然之間沖突極為激烈的時(shí)期。目前的能源消耗方式，是我國(guó)能源、水資源和環(huán)境容量無法支撐的。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚屬于高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的粗放型增長(zhǎng)模式。若按近幾年的用電增速計(jì)算，2020年全國(guó)電力需求將高達(dá)11萬(wàn)億千瓦時(shí)，相應(yīng)發(fā)電裝機(jī)24億千瓦，發(fā)電用煤將超過50億噸，是目前的6倍，這顯然是不可能的。在持續(xù)、快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中長(zhǎng)期被GDP數(shù)字大幅上升掩蓋的不足正逐漸顯現(xiàn)，直接給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來隱憂。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要根本性轉(zhuǎn)變，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
改革開放以來，通過科技進(jìn)步和效率提高，我國(guó)產(chǎn)值單耗不斷下降，單位產(chǎn)值電耗從1980年的0.21千瓦時(shí)降至2000年的0.151千瓦時(shí),下降了 0.059千瓦時(shí)。假如未來20年仍能保持這樣的下降幅度，按照2020年GDP翻兩番的目標(biāo)，約可減少電耗3.22萬(wàn)億千瓦時(shí)。節(jié)能提效空間巨大。
電網(wǎng)安全要求不斷提高。我國(guó)電網(wǎng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，大電網(wǎng)具有大規(guī)模輸送能量，實(shí)現(xiàn)跨流域調(diào)節(jié)、減少備用容量，推遲新機(jī)組投產(chǎn)，降低電力工業(yè)整體成本，提高效率等優(yōu)點(diǎn)。但隨著目前電網(wǎng)進(jìn)一步擴(kuò)展，影響安全的因素增多，技術(shù)更加復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)的問題更多，事故可能波及的范圍更廣，造成的損失可能會(huì)更大。 8?14美加電網(wǎng)事故造成大范圍停電給全世界敲響了警鐘，大電網(wǎng)的電力安全要求更高。
（二）電力發(fā)展需求強(qiáng)勁
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍將持續(xù)走高。目前我國(guó)處于工業(yè)化的階段，重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全社會(huì)用電以工業(yè)為主，工業(yè)用電以重工業(yè)為主的格局還將持續(xù)一段時(shí)間。隨著增長(zhǎng)方式的逐步轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快和勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步提高，第二產(chǎn)業(yè)單耗水平總體上將呈下降趨勢(shì)。
從今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期來看，一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及人民生活水平的提高，我國(guó)電力消耗強(qiáng)度會(huì)有一個(gè)加大的過程，但另一方面通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，高附加值、低能耗的產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展，即使是高耗能行業(yè)，其電耗水平也應(yīng)有較大下降。
用電負(fù)荷增長(zhǎng)速度高于用電量增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)用電負(fù)荷增長(zhǎng)速度高于電量增長(zhǎng)，但考慮加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，負(fù)荷增長(zhǎng)速度與電量增長(zhǎng)速度的差距將逐步縮小。預(yù)計(jì) 2010年我國(guó)全社會(huì)用電量為30450億千瓦時(shí)左右，2005年～2010年期間平均增長(zhǎng)6%左右；2020年全社會(huì)用電量將不低于45000億千瓦時(shí)，后10年年均增長(zhǎng)4%左右。
（三）電力發(fā)展趨勢(shì)特點(diǎn)鮮明
我國(guó)電力發(fā)展的基本方針是：提高能源效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，大力開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極推進(jìn)核電建設(shè)，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵(lì)新能源和可再生能源發(fā)電，帶動(dòng)裝備工業(yè)發(fā)展，深化體制改革。在此方針的指導(dǎo)下，結(jié)合近期電力工業(yè)建設(shè)重點(diǎn)及目標(biāo)，我國(guó)電力發(fā)展將呈現(xiàn)以下鮮明特點(diǎn)：
結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將會(huì)繼續(xù)加大。將重點(diǎn)推進(jìn)水電流域梯級(jí)綜合開發(fā)，加快建設(shè)大型水電基地，因地制宜開發(fā)中小型水電站和發(fā)展抽水蓄能電站，使水電開發(fā)率有較大幅度提高。合理布局發(fā)展煤電,加快技術(shù)升級(jí)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約用水，提高煤電技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性。實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造本土化、批量化的目標(biāo)，全面掌握新一代百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電站工程設(shè)計(jì)和設(shè)備制造技術(shù)，積極推進(jìn)高溫氣冷堆核電技術(shù)研究和應(yīng)用，到2020年核電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到 4000萬(wàn)千瓦左右。在電力負(fù)荷中心、環(huán)境要求嚴(yán)格、電價(jià)承受力強(qiáng)的地區(qū)，因地制宜建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的天然氣電廠，提高天然氣發(fā)電比重。在風(fēng)力資源豐富的地區(qū)，開發(fā)較大規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)；在大電網(wǎng)覆蓋不到的邊遠(yuǎn)地區(qū)，發(fā)展太陽(yáng)能光伏電池發(fā)電；因地制宜發(fā)展地?zé)岚l(fā)電、潮汐電站、生物質(zhì)能（秸稈等）與沼氣發(fā)電等；與垃圾處理相結(jié)合，在大中城市規(guī)劃建設(shè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目；到2020年力爭(zhēng)使新能源發(fā)電裝機(jī)比重超過4％。
預(yù)計(jì)到2010年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量7億千瓦左右，年均增長(zhǎng)6.7%，其中水電1.65億千瓦,煤電4.68億千瓦,核電1200萬(wàn)千瓦,氣電3500萬(wàn)千瓦,新能源發(fā)電1000萬(wàn)千瓦。
預(yù)計(jì)2020年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將可能超過9.5億千瓦左右，其中水電2.46億千瓦（含抽水蓄能2600萬(wàn)千瓦），煤電5.62億千瓦，核電4000萬(wàn)千瓦，氣電6000萬(wàn)千瓦，新能源發(fā)電4100萬(wàn)千瓦。