2015年3月15日，中發9號文的印發啟動了新一輪的電力體制改革，至此，新一輪電改“三年級”了。新一輪電改蹣跚起步，客觀上取得了很大進展，實踐過程充分暴露了問題。改革永遠在路上，三年時間僅僅是新一輪電改的序篇，是第一階段。站在承上啟下的時刻，有必要總結新一輪電改取得的成績，分析負重前行的原因，展望進一步推動新一輪電改下階段的工作安排。

一、新一輪電改取得的成績

中發9號文內容非常豐富，從規劃到價格，從運行到市場化均有綱領性的描述，業界把新一輪電改的要求具體化為“三放開、一獨立、三加強”。新一輪電改的組織工作由各地政府按照行政管轄權先行先試，國家部委予以指導協調，在社會各界的關注下，經過努力取得了很大的成績。

是電力是商品的觀念深入人心。電力在我國一直扮演著經濟調控手段、民生保障品、公共事業等多重角色新一輪電改開始以來，首先，社會各界普遍理解了電力雖然有特殊的物理屬性，但是可以和一般商品一樣交易，可以選擇供貨商和服務商，核定電價并不能保證準確反映電力的成本和價值，電力作為商品價格可以談判，燃料價格的漲跌將帶來電價的變動;其次，社會各界認識到由于電力即時平衡和不能大規模經濟存儲的物理特性，電力現貨市場是電力市場建設的核心，電力中長期交易是市場主體平抑現貨價格波動風險或鎖定收益的導手段，這一認識也直接推動了電力市場現貨試點工作在部分地區開始籌備最后，社會各界特別是電力用戶認識到“電力部門”本質是電力生產、輸送、分配、銷售的企業，而非政府組成部門，用戶才是真正的甲方和衣食父母，按照商業習慣屬于“上帝”，社會各界還了解到發電企業和電網企業不是隸屬同個企業，發電企業還分很多投資主體。剝去了電力神秘的面紗之后，社會各界特別是電力的消費者們，主體意識開始覺醒，逐步開始追求自己應得的合法權益，這成為新輪電改持續推動電力交易市場化的根本性動力，也是本輪電改區別于之前歷次改革的顯著特征之一。針對電力的商品屬性，市場主體普遍達成共識：包括電力投資、運行定價在內的電力市場化，是我國電力工業發展的必然方向，解決了改革深化的方向性問題。

二是電力市場化人才快速成長。新一輪電改開始前，持續關注國際電力市場建設經驗，持續進行電力經濟理論研究的專家學者屈指可數。新一輪電改開始后，針對現代電力市場體系、電力投資體制、電力監管機制的研究成果層出不窮，海外專家回國創業或從業數量大大增加，大量的國內從業人員開始面向市場化尋求本職工作中遇到問題的答案。各種涉及電力市場化交易、售電業務、增量配網投資的論壇培訓層出不窮。經過三年的培養沉淀，電力市場領域的“明白人”越來越多，為改革的進一步深化提供了一定的人才儲備，準備了人才基礎條件。市場化的頭腦風暴，必將持續推動電力市場建設。

三是電力的圈子里多了一些新面孔。售電業務放開和增量配網投資主體多元化開始落地，為幾十年不變的電力分配、銷售圈子帶來了很多熟悉的“陌生人”。目前，全國在交易機構公示的售電公司已達3000余家，除了發電企業、電力用戶、傳統電網企業背景的售電公司外，以傳統涉電涉能(源)行業企業為母體的售電公司也已大量出現部分售電公司還由一些“跨界”的投資主體設立。電網、發電廠、用戶為背景的售電公司大多已經開展競爭性的直接交易業務，其他售電公司開展業務的占比較低。售電公司的進入，活躍了直接交易，帶動了各種營銷方式的出現。截至目前，國家已經批準了兩批增量配網項目試點。按照國家的計劃，今年上半年要全國各地市全覆蓋，中國的配電網項目投資第一次向社會主體開放。配售電業務引進的這些新主體，帶有明顯的“負熵”特點，沒有電力系統的固有思維和歷史負擔，拒絕接受一些“潛在的排序和規則”，要求對等的經濟地位和公平合理的商業秩序，成為了電力交易市場化過程中要求打破計劃運行和管理體制最為堅決的一個群體。如同古詩所說的“問渠那得清如許，唯有源頭活水來”，新主體為電力行業的持續健康發展帶來新鮮血液。新主體加入電力圈，為電力行業帶來的新的思維方式，成為新一輪電改持續深化的新動力。

四是部分公權力開始由新機構采用市場化方式執行。電力系統運行權與發電計劃制定權均屬于公權力。所謂的發電計劃制定權，是指由于電力系統運行需要，要求電力電量平衡按照年、月、周、日進行提前安排的職責。在計劃體制下，發電計劃制定權表現為發電計劃由政府和調度機構分配形成，年以下的發電計劃制定權長期由電網企業代行;市場化方式下，發電計劃特別是日以上的發電計劃，由發用雙方按照交易關系形成，也就是通常所說的電力中長期交易。新一輪電改要求組建相對獨立的交易機構，作為交易平臺，由發用雙方通過中長期電力交易形成日以上的發電計劃，電網企業代行的“部分發電計劃制定權”逐步向交易平臺轉移。在過去的三年里，我國出現了第一個電網企業相對控股的交易中心、第一個收取交易費為運營發展費用的交易中心。雖然全國范圍內到底需要多少交易中心尚無定論，各交易中心獨立程度的爭議很大，但是可以確定的是，這些交易機構將成為未來中國現代電力市場體系運營機構的萌芽，為電力市場化運營機構進行了組織準備。

五是傳統政府電力計劃部門職能開始轉變。傳統電力計劃制度分為規劃、核價、計劃分配三大制度。規劃管理可以保證整個系統的冗余度，確保一定時間內系統可用電源容量的充裕，其有效發揮作用的前提條件，是負荷預測的高準確性以及經濟結構(增長方式)不發生大的改變;價格核定可以保證規劃內的電源項目獲得穩定的回報，在壽命周期內回收投資和收益，并給電源投資帶來穩定的回報預期，有助于鼓勵電源投資，其有效發揮作用受到測算利用小時和實際利用小時數偏離的挑戰，一旦實際利用小時低于預計利用小時，則會大大影響價格管理手段的有效性;計劃分配有助于公平地將規劃、價格核定的目標落實，是以上兩個管制職能落地的手段和保障制度。這三大制度就是我國電力工業在過去十年跨越式發展的制度保障。新輪電改開始后，各級政府執行這三大制度的部門，在認識到我國經濟發展進入了轉換發展動能的新階段后，都在不同程度進行“職能退坡”，規劃部門加快放權，盡力縮小核準的范圍;價格部門對“放開的兩頭”不再核價，對于以往“拍板”方式協調的主體間價格矛盾，改為“提供平臺、雙方協商”，對于需要管住的“中間”(電網環節) 核定了省級電網輸配電價和區域輸電價;計劃分配部門在三年里，已經在全國范圍內平均放開發電計劃達到四分之左右。電力計劃部門對于市場化方向要求其從計劃方式過渡為市場監管形成共識，自不自愿的都在尋找未來市場體系下自身職能的定位，這種共識與尋找實際上很大程度減少了新一輪電改的管理職能障礙。

六是傳統電力企業主動或被動地開始轉型。新一輪電改，首當其沖承受利益調整的是發電企業，發電企業逐步習慣了由跑政府要計劃，改為“政府計劃+跑用戶”的生存模式，燃料管理、生產管理的效率都得到進一步提高，售電業務、增量配網業務、綜合能源服務都成為發電轉型的努力方向，發電企業交流這三項業務成為“時尚”。作為電力行業“龍頭老大”的電網企業，雖然由于“電網物理上天然壟斷”的特性，沒直接受到市場競爭的沖擊，但是在增量配網企業和售電企業以“鯰魚”方式入場，積極開展“同質競爭”的壓力之下，供電服務水平顯著提高表現在供電公司高管聯絡用戶頻度加大、報裝接電時間縮短、搶修及時性提高，特別是過去停滯不前的用戶電網接收工作和發電企業墊資建設的送出工程接收工作明顯提速。

“市場競爭將帶來最好的用戶感受”，這句話描述的情況正在逐步出現。

此外，新電改有力地促進了分布式能源、智慧微網儲能技術、多能互補技術的發展。新一輪電改在取得成績的同時，實踐中也遇到了很大的阻力和障礙，各項改革工作并非一帆風順。