國務院印發《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》

2017-11-29 14:20:08 國務院　點擊量：評論 (0)

經李克強總理簽批，國務院日前印發《關于深化互聯網+先進制造業發展工業互聯網的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出，要深入貫徹落實黨的十九大精神，以全面支撐制造強國和網絡強國建設為目標，圍繞推動

專欄4關鍵技術產業化工程

推進工業互聯網新型網絡互聯、標識解析等新興前沿技術研究與應用，搭建技術測試驗證系統，支持技術、產品試驗驗證。聚焦工業互聯網核心產業環節，積極推進關鍵技術產業化進程。加快工業互聯網關鍵網絡設備產業化，開展IPv6、工業無源光網絡、時間敏感網絡、工業無線、低功耗廣域網、軟件定義網絡、標識解析等關鍵技術和產品研發與產業化。研發推廣關鍵智能網聯裝備，圍繞數控機床、工業機器人、大型動力裝備等關鍵領域，實現智能控制、智能傳感、工業級芯片與網絡通信模塊的集成創新，形成一系列具備聯網、計算、優化功能的新型智能裝備。開發工業大數據分析軟件，聚焦重點領域，圍繞生產流程優化、質量分析、設備預測性維護、智能排產等應用場景，開發工業大數據分析應用軟件，實現產業化部署。

到2020年，突破一批關鍵技術，建立5個以上的技術測試驗證系統，推出一批具有國內先進水平的工業互聯網網絡設備，智能網聯產品創新活躍，實現工業大數據清洗、管理、分析等功能快捷調用，推進技術產品在重點企業、重點行業中的應用，工業互聯網關鍵技術產業化初步實現。

到2025年，掌握關鍵核心技術，技術測試驗證系統有效支撐工業互聯網技術產品研究和實驗，推出一批達到國際先進水平的工業互聯網網絡設備，實現智能網聯產品和工業大數據分析應用軟件的大規模商用部署，形成較為健全的工業互聯網產業體系。

（四）促進融合應用。

提升大型企業工業互聯網創新和應用水平。加快工業互聯網在工業現場的應用，強化復雜生產過程中設備聯網與數據采集能力，實現企業各層級數據資源的端到端集成。依托工業互聯網平臺開展數據集成應用，形成基于數據分析與反饋的工藝優化、流程優化、設備維護與事故風險預警能力，實現企業生產與運營管理的智能決策和深度優化。鼓勵企業通過工業互聯網平臺整合資源，構建設計、生產與供應鏈資源有效組織的協同制造體系，開展用戶個性需求與產品設計、生產制造精準對接的規模化定制，推動面向質量追溯、設備健康管理、產品增值服務的服務化轉型。

加快中小企業工業互聯網應用普及。推動低成本、模塊化工業互聯網設備和系統在中小企業中的部署應用，提升中小企業數字化、網絡化基礎能力。鼓勵中小企業充分利用工業互聯網平臺的云化研發設計、生產管理和運營優化軟件，實現業務系統向云端遷移，降低數字化、智能化改造成本。引導中小企業開放專業知識、設計創意、制造能力，依托工業互聯網平臺開展供需對接、集成供應鏈、產業電商、眾包眾籌等創新型應用，提升社會制造資源配置效率。

專欄5工業互聯網集成創新應用工程

以先導性應用為引領，組織開展創新應用示范，逐步探索工業互聯網的實施路徑與應用模式。在智能化生產應用方面，鼓勵大型工業企業實現內部各類生產設備與信息系統的廣泛互聯以及相關工業數據的集成互通，并在此基礎上發展質量優化、智能排產、供應鏈優化等應用。在遠程服務應用方面，開展面向高價值智能裝備的網絡化服務，實現產品遠程監控、預測性維護、故障診斷等遠程服務應用，探索開展國防工業綜合保障遠程服務。在網絡協同制造應用方面，面向中小企業智能化發展需求，開展協同設計、眾包眾創、云制造等創新型應用，實現各類工業軟件與模塊化設計制造資源在線調用。在智能聯網產品應用方面，重點面向智能家居、可穿戴設備等領域，融合5G、深度學習、大數據等先進技術，滿足高精度定位、智能人機交互、安全可信運維等典型需求。在標識解析集成應用方面，實施工業互聯網標識解析系統與工業企業信息化系統集成創新應用，支持企業探索基于標識服務的關鍵產品追溯、多源異構數據共享、全生命周期管理等應用。

到2020年，初步形成影響力強的工業互聯網先導應用模式，建立150個左右應用試點。

到2025年，拓展工業互聯網應用范圍，在“中國制造2025”十大重點領域及重點傳統行業全面推廣，實現企業效益全面顯著提升。

（五）完善生態體系。

構建創新體系。建設工業互聯網創新中心，有效整合高校、科研院所、企業創新資源，圍繞重大共性需求和重點行業需要，開展工業互聯網產學研協同創新，促進技術創新成果產業化。面向關鍵技術和平臺需求，支持建設一批能夠融入國際化發展的開源社區，提供良好開發環境，共享開源技術、代碼和開發工具。規范和健全中介服務體系，支持技術咨詢、知識產權分析預警和交易、投融資、人才培訓等專業化服務發展，加快技術轉移與應用推廣。

構建應用生態。支持平臺企業面向不同行業智能化轉型需求，通過開放平臺功能與數據、提供開發環境與工具等方式，廣泛匯聚第三方應用開發者，形成集體開發、合作創新、對等評估的研發機制。支持通過舉辦開發者大會、應用創新競賽、專業培訓及參與國際開源項目等方式，不斷提升開發者的應用創新能力，形成良性互動的發展模式。

構建企業協同發展體系。以產業聯盟、技術標準、系統集成服務等為紐帶，以應用需求為導向，促進裝備、自動化、軟件、通信、互聯網等不同領域企業深入合作，推動多領域融合型技術研發與產業化應用。依托工業互聯網促進融通發展，推動一二三產業、大中小企業跨界融通，鼓勵龍頭工業企業利用工業互聯網將業務流程與管理體系向上下游延伸，帶動中小企業開展網絡化改造和工業互聯網應用，提升整體發展水平。

構建區域協同發展體系。強化對工業互聯網區域發展的統籌規劃，面向關鍵基礎設施、產業支撐能力等核心要素，形成中央地方聯動、區域互補的協同發展機制。根據不同區域制造業發展水平，結合國家新型工業化產業示范基地建設，遴選一批產業特色鮮明、轉型需求迫切、地方政府積極性高、在工業互聯網應用部署方面已取得一定成效的地區，因地制宜開展產業示范基地建設，探索形成不同地區、不同層次的工業互聯網發展路徑和模式，并逐步形成各有特色、相互帶動的區域發展格局。

專欄6區域創新示范建設工程

開展工業互聯網創新中心建設。依托制造業創新中心建設工程，建設工業互聯網創新中心，圍繞網絡互聯、標識解析、工業互聯網平臺、安全保障等關鍵共性重大技術以及重點行業和領域需求，重點開展行業領域基礎和關鍵技術研發、成果產業化、人才培訓等。依托創新中心打造工業互聯網技術創新開源社區，加強前沿技術領域共創共享。支持國防科技工業創新中心深度參與工業互聯網建設發展。

工業互聯網產業示范基地建設。在互聯網與信息技術基礎較好的地區，以工業互聯網平臺集聚中小企業，打造新應用模式，形成一批以互聯網產業帶動為主要特色的示范基地。在制造業基礎雄厚的地區，結合地區產業特色與工業基礎優勢，形成一批以制造業帶動的特色示范基地。推進工業互聯網安全保障示范工程建設。在示范基地內，加快推動基礎設施建設與升級改造，加強公共服務，強化關鍵技術研發與產業化，積極開展集成應用試點示范，并推動示范基地之間協同合作。

到2020年，建設5個左右的行業應用覆蓋全面、技術產品實力過硬的工業互聯網產業示范基地。

到2025年，建成10個左右具有較強示范帶動作用的工業互聯網產業示范基地。

（六）強化安全保障。

提升安全防護能力。加強工業互聯網安全體系研究，技術和管理相結合，建立涵蓋設備安全、控制安全、網絡安全、平臺安全和數據安全的工業互聯網多層次安全保障體系。加大對技術研發和成果轉化的支持力度，重點突破標識解析系統安全、工業互聯網平臺安全、工業控制系統安全、工業大數據安全等相關核心技術，推動攻擊防護、漏洞挖掘、入侵發現、態勢感知、安全審計、可信芯片等安全產品研發，建立與工業互聯網發展相匹配的技術保障能力。構建工業互聯網設備、網絡和平臺的安全評估認證體系，依托產業聯盟等第三方機構開展安全能力評估和認證，引領工業互聯網安全防護能力不斷提升。

建立數據安全保護體系。建立工業互聯網全產業鏈數據安全管理體系，明確相關主體的數據安全保護責任和具體要求，加強數據收集、存儲、處理、轉移、刪除等環節的安全防護能力。建立工業數據分級分類管理制度，形成工業互聯網數據流動管理機制，明確數據留存、數據泄露通報要求，加強工業互聯網數據安全監督檢查。

推動安全技術手段建設。督促工業互聯網相關企業落實網絡安全主體責任，指導企業加大安全投入，加強安全防護和監測處置技術手段建設，開展工業互聯網安全試點示范，提升安全防護能力。積極發揮相關產業聯盟引導作用，整合行業資源，鼓勵聯盟單位創新服務模式，提供安全運維、安全咨詢等服務，提升行業整體安全保障服務能力。充分發揮國家專業機構和社會力量作用，增強國家級工業互聯網安全技術支撐能力，著力提升隱患排查、攻擊發現、應急處置和攻擊溯源能力。

專欄7安全保障能力提升工程

推動國家級工業互聯網安全技術能力提升。打造工業互聯網安全監測預警和防護處置平臺、工業互聯網安全核心技術研發平臺、工業互聯網安全測試評估平臺、工業互聯網靶場等。

引導企業提升自身工業互聯網安全防護能力。在汽車、電子、航空航天、能源等基礎較好的重點領域和國防工業等安全需求迫切的領域，建設工業互聯網安全保障管理和技術體系，開展安全產品、解決方案的試點示范和行業應用。

到2020年，根據重要工業互聯網平臺和系統的分布情況，組織有針對性的檢查評估；初步建成工業互聯網安全監測預警和防護處置平臺；培養形成3-5家具有核心競爭力的工業互聯網安全企業，遴選一批創新實用的網絡安全試點示范項目并加以推廣。

到2025年，形成覆蓋工業互聯網設備安全、控制安全、網絡安全、平臺安全和數據安全的系列標準，建立健全工業互聯網安全認證體系；工業互聯網安全產品和服務得到全面推廣和應用；工業互聯網相關企業網絡安全防護能力顯著提升；國家級工業互聯網安全技術支撐體系基本建成。

（七）推動開放合作。

提高企業國際化發展能力。鼓勵國內外企業面向大數據分析、工業數據建模、關鍵軟件系統、芯片等薄弱環節，合作開展技術攻關和產品研發。建立工業互聯網技術、產品、平臺、服務方面的國際合作機制，推動工業互聯網平臺、集成方案等“引進來”和“走出去”。鼓勵國內外企業跨領域、全產業鏈緊密協作。

加強多邊對話與合作。建立政府、產業聯盟、企業等多層次溝通對話機制，針對工業互聯網最新發展、全球基礎設施建設、數據流動、安全保障、政策法規等重大問題開展交流與合作。加強與國際組織的協同合作，共同制定工業互聯網標準規范和國際規則，構建多邊、民主、透明的工業互聯網國際治理體系。

四、保障支撐

（一）建立健全法規制度。完善工業互聯網規則體系，明確工業互聯網網絡的基礎設施地位，建立涵蓋工業互聯網網絡安全、平臺責任、數據保護等的法規體系。細化工業互聯網網絡安全制度，制定工業互聯網關鍵信息基礎設施和數據保護相關規則，構建工業互聯網網絡安全態勢感知預警、網絡安全事件通報和應急處置等機制。建立工業互聯網數據規范化管理和使用機制，明確產品全生命周期各環節數據收集、傳輸、處理規則，探索建立數據流通規范。加快新興應用領域法規制度建設，推動開展人機交互、智能產品等新興領域信息保護、數據流通、政府數據公開、安全責任等相關研究，完善相關制度。

（二）營造良好市場環境。構建融合發展制度，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，放寬融合性產品和服務準入限制，擴大市場主體平等進入范圍，實施包容審慎監管，簡化認證，減少收費；清理制約人才、資本、技術、數據等要素自由流動的制度障礙，推動相關行業在技術、標準、政策等方面充分對接，打造有利于技術創新、網絡部署與產品應用的外部環境。完善協同推進體系，建立部門間高效聯動機制，探索分業監管、協同共治模式；建立中央地方協同機制，深化軍民融合，形成統籌推進的發展格局；推動建立信息共享、處理、反饋的有效渠道，促進跨部門、跨區域系統對接，提升工業互聯網協同管理能力。健全協同發展機制，引導工業互聯網產業聯盟等產業組織完善合作機制和利益共享機制，推動產業各方聯合開展技術、標準、應用研發以及投融資對接、國際交流等活動。

（三）加大財稅支持力度。強化財政資金導向作用，加大工業轉型升級資金對工業互聯網發展的支持力度，重點支持網絡體系、平臺體系、安全體系能力建設。探索采用首購、訂購優惠等支持方式，促進工業互聯網創新產品和服務的規模化應用；鼓勵有條件的地方通過設立工業互聯網專項資金、建立風險補償基金等方式，支持本地工業互聯網集聚發展。落實相關稅收優惠政策，推動固定資產加速折舊、企業研發費用加計扣除、軟件和集成電路產業企業所得稅優惠、小微企業稅收優惠等政策落實，鼓勵相關企業加快工業互聯網發展和應用。

（四）創新金融服務方式。支持擴大直接融資比重，支持符合條件的工業互聯網企業在境內外各層次資本市場開展股權融資，積極推動項目收益債、可轉債、企業債、公司債等在工業互聯網領域的應用，引導各類投資基金等向工業互聯網領域傾斜。加大精準信貸扶持力度，完善銀企對接機制，為工業互聯網技術、業務和應用創新提供貸款服務；鼓勵銀行業金融機構創新信貸產品，在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，探索開發數據資產等質押貸款業務。延伸產業鏈金融服務范圍，鼓勵符合條件的企業集團設立財務公司，為集團下屬工業互聯網企業提供財務管理服務，加強資金集約化管理，提高資金使用效率，降低資金成本。拓展針對性保險服務，支持保險公司根據工業互聯網需求開發相應的保險產品。

（五）強化專業人才支撐。加強人才隊伍建設，引進和培養相結合，兼收并蓄，廣攬國內外人才，不斷壯大工業互聯網人才隊伍。加快新興學科布局，加強工業互聯網相關學科建設；協同發揮高校、企業、科研機構、產業集聚區等各方作用，大力培育工業互聯網技術人才和應用創新型人才；依托國家重大人才工程項目和高層次人才特殊支持計劃，引進一批工業互聯網高水平研究型科學家和具備產業經驗的高層次科技領軍人才。建立工業互聯網智庫，形成具有政策研究能力和決策咨詢能力的高端咨詢人才隊伍；鼓勵工業互聯網技術創新人才投身形式多樣的科普教育活動。創新人才使用機制，暢通高校、科研機構和企業間人才流動渠道，鼓勵通過雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動方式加強人才互通共享；支持我國專業技術人才在國際工業互聯網組織任職或承擔相關任務；發展工業互聯網專業人才市場，建立人才數據庫，完善面向全球的人才供需對接機制。優化人才評價激勵制度，建立科學的人才評價體系，充分發揮人才積極性、主動性；拓展知識、技術、技能和管理要素參與分配途徑，完善技術入股、股權期權激勵、科技成果轉化收益分配等機制；為工業互聯網領域高端人才引進開辟綠色通道，加大在來華工作許可、出入境、居留、住房、醫療、教育、社會保障、政府表彰等方面的配套政策支持力度，鼓勵海外高層次人才參與工業互聯網創業創新。

（六）健全組織實施機制。在國家制造強國建設領導小組下設立工業互聯網專項工作組，統籌謀劃工業互聯網相關重大工作，協調任務安排，督促檢查主要任務落實情況，促進工業互聯網與“中國制造2025”協同推進。設立工業互聯網戰略咨詢專家委員會，開展工業互聯網前瞻性、戰略性重大問題研究，對工業互聯網重大決策、政策實施提供咨詢評估。制定發布《工業互聯網發展行動計劃（2018-2020年）》，建立工業互聯網發展情況動態監測和第三方評估機制，開展定期測評和滾動調整。各地方和有關部門要根據本指導意見研究制定具體推進方案，細化政策措施，開展試點示范與應用推廣，確保各項任務落實到位。

國務院

2017年11月19日