功過(guò)爭(zhēng)議

對(duì)于近18年的汽車公告管理，主管部門自身給出了正面評(píng)價(jià)。

2018年4月，工信部發(fā)布了《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱新公告管理辦法)。該文件的編制說(shuō)明稱，“通過(guò)實(shí)施《公告》管理，有效保證了準(zhǔn)入企業(yè)的生產(chǎn)條件和產(chǎn)品一致性，促進(jìn)了汽車產(chǎn)品持續(xù)滿足安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)落實(shí)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相關(guān)要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)起到了重要作用。”

但是，編制說(shuō)明也指出了現(xiàn)有公告管理的問(wèn)題。“實(shí)踐中也存在許可管理文件分散、法律層級(jí)較低、許可類型過(guò)散過(guò)細(xì)、企業(yè)資源整合利用不足、適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展不充分等問(wèn)題。”

上述認(rèn)證部負(fù)責(zé)人對(duì)現(xiàn)有公告管理也比較認(rèn)可，“存在就是合理的，每一個(gè)流程，管理辦法也好，規(guī)范性要求也好。”

但是，車企人士私下對(duì)公告管理制度多有批評(píng)，其中一項(xiàng)是成本過(guò)高。目前，一輛乘用車的公告費(fèi)用等需要一兩百萬(wàn)，商用車六七十萬(wàn)，貨車專用車需要三四十萬(wàn)。一位名為“又言”的作者撰文說(shuō)，大型商用車企業(yè)的公告有上萬(wàn)個(gè)，一年在上公告方面的試驗(yàn)、認(rèn)證、申報(bào)公告方面的費(fèi)用高達(dá)上億元，已經(jīng)造成了商用車企業(yè)盈利能力偏弱的原因之一。

“汽車公告改革提了很多年了?，F(xiàn)在為什么改?因?yàn)橘M(fèi)收得多了，得給企業(yè)減一點(diǎn)。”一位汽車檢測(cè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人表示，公告讓車企負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。

主管部門的管理壓力也越來(lái)越重。“2000多家企業(yè)，非常頭疼，就這么幾個(gè)人，根本就不可能每家情況都清楚。”前述認(rèn)證負(fù)責(zé)人表示，“他們就想管幾家。就像歷史上，美國(guó)由兩三百家汽車企業(yè)，縮減到現(xiàn)在就幾家。但是，中國(guó)汽車企業(yè)過(guò)去幾十年都發(fā)展得很好，大規(guī)模退出的還沒(méi)有。”

另外，工信部委托中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心(下稱中機(jī)中心)負(fù)責(zé)公告管理政策研究、準(zhǔn)入條件制定和審查、公告產(chǎn)品技術(shù)審查、機(jī)動(dòng)車合格證管理及生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理等技術(shù)工作。但是，中機(jī)中心又隸屬于中國(guó)汽車技術(shù)研究中心(下稱中汽中心)。無(wú)論中汽中心還是中機(jī)中心，原先都是獨(dú)立第三方技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，但是中汽中心2003年劃歸國(guó)資委管理，本質(zhì)上是企業(yè)。企業(yè)從事公告管理的技術(shù)工作，同時(shí)還有車輛檢測(cè)、咨詢等其他盈利項(xiàng)目。業(yè)界多認(rèn)為，存在政企不分的現(xiàn)象。

“內(nèi)部早就在討論如何進(jìn)行公告改的事宜了，包括裁撤中機(jī)中心的事情。” 原工信部產(chǎn)業(yè)政策司副巡視員李萬(wàn)里表示。他在汽車主管部門工作近30余年，從中國(guó)汽車工業(yè)公司，到機(jī)械工業(yè)部汽車司，到國(guó)家機(jī)械工業(yè)局汽車工業(yè)處，到國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，到發(fā)改委、再到工信部。他說(shuō)，公告改革既是落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院“放管服”(簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù))的要求，也是主管部門內(nèi)部醞釀已久的改革。

機(jī)構(gòu)先變

“2004年2005年間，中機(jī)中心開(kāi)始做汽車公告管理工作。從一開(kāi)始幾個(gè)技術(shù)審查工作，到成體系的管理辦法，都是中機(jī)中心逐步形成的。”上述車企認(rèn)證部負(fù)責(zé)人回憶說(shuō)。

中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心網(wǎng)站停運(yùn)

但是2018年4月24日，一則通知宣告汽車公告技術(shù)業(yè)務(wù)的管理部門的變化。

這個(gè)由中機(jī)中心發(fā)布的《關(guān)于

、合格證管理相關(guān)業(yè)務(wù)辦公地點(diǎn)及聯(lián)系方式變更的通知》顯示，原中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心《公告》管理、合格證管理相關(guān)業(yè)務(wù)自2018年5月2日起，正式調(diào)整至工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心(下稱裝備中心)。

裁撤中機(jī)中心后，裝備工業(yè)發(fā)展中心網(wǎng)站進(jìn)行合格證備案公示

7月12日，裝備中心首次召開(kāi)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入技術(shù)審查工作宣貫會(huì)。工信部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)瞿國(guó)春，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、裝備工業(yè)發(fā)展中心主任盧山，原中機(jī)中心常務(wù)副主任鄭賀悅出席會(huì)議。另外有來(lái)自汽車、摩托車、低速汽車等生產(chǎn)企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以及行業(yè)機(jī)構(gòu)的500余名代表參加會(huì)議。顯然，這是具有宣誓就職意味的亮相。

盧山在會(huì)上講話，表示要扎實(shí)做好車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品技術(shù)審查、生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查、雙積分管理等各項(xiàng)支撐工作，加強(qiáng)與生產(chǎn)企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織的溝通交流，不斷改善工作質(zhì)量、提高服務(wù)水平，為汽車強(qiáng)國(guó)建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

“中機(jī)中心，之前掙錢最多的就是公告”。一位不愿意透露姓名的檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，裝備中心是事業(yè)單位性質(zhì)，承擔(dān)公告管理更為合適。

此前中機(jī)中心和中汽中心存在利益沖突。特別是，此前企業(yè)的產(chǎn)品檢驗(yàn)方案必須先由中機(jī)中心審查通過(guò)后，才能交由國(guó)家認(rèn)可的檢測(cè)中心做檢測(cè)。而在檢測(cè)方案中，車企還需列明由哪個(gè)檢測(cè)中心來(lái)檢測(cè)。

“這本來(lái)就是行政性的事務(wù)，就應(yīng)該是事業(yè)單位、政府養(yǎng)著的。”他認(rèn)為改變管理機(jī)構(gòu)有助于解決利益輸送問(wèn)題，“但是，明的利益鏈切斷了，暗的利益鏈還沒(méi)切斷。”

李萬(wàn)里則表示，首先，公告管理轉(zhuǎn)移到裝備中心，是國(guó)家體制改革的要求，規(guī)定不允許企業(yè)單位分擔(dān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力，裁撤中機(jī)中心是對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)體制改革的落實(shí)。

其次，中機(jī)中心存在是歷史遺留問(wèn)題。中機(jī)中心負(fù)責(zé)公告核準(zhǔn)準(zhǔn)入，中汽中心負(fù)責(zé)檢測(cè)，存在制度上的漏洞。“利益上輸送是有可能存在的，所以從制度層面上需要進(jìn)行改革，徹底切斷利益輸送。”