發改委印發《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》

2018-01-25 11:11:12 北極星輸配電網　點擊量：評論 (0)

近日國家發改委印發了《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，《方案》明確去產能重點。妥善處理政府和市場、短期和長期、存量和增量

創新財稅激勵約束機制。推進省以下財政事權和支出責任劃分改革。中央財政統籌“藍黃兩區”(山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區)扶持政策給予財力補助，對試驗區在化解過剩產能、培育壯大新動能等方面予以支持。在地方政府債務風險可控的前提下，按程序依法適度核增地方政府債券額度。加強財政資金統籌使用，緩解臨時性財政收支壓力。規范地方政府舉債融資，探索發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券，嚴禁違規擔保，嚴禁利用政府和社會資本合作(PPP)、政府投資產業基金等變相舉債，建立地方債務風險終身問責、倒查責任制度。結合稅制改革方向，統籌研究支持新舊動能轉換的稅收政策。研究選擇部分國家重點扶持的戰略性新興產業和新舊動能轉換重點行業(項目)，按程序先行先試臨時性的期末留抵退稅政策。結合服務貿易創新發展試點工作，研究探索服務貿易發展的稅收政策安排。

創新綠色發展機制。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深化生態文明體制改革，構建國土空間開發保護制度，以主體功能區規劃為基礎，加快推進“多規合一”，完善配套政策，推動主體功能區戰略格局在市縣層面精準落地。建立市場化、多元化生態保護補償機制，完善生態環境監管體制。實施海洋生態修復工程，實施入海污染物總量控制制度。建立節能減排指標體系、監測體系和考核體系。提高污染排放標準，健全環保倒逼企業轉型發展的體制機制。完善污染防治區域聯動機制，京津冀大氣污染傳輸通道城市享受京津冀大氣污染防治協同治理政策。在確保群眾溫暖過冬的前提下，加快散煤污染治理。加快貨運交通結構調整，提高鐵路貨運比例。加強工業集聚區水污染治理設施建設，提高危險廢物安全處置能力。支持開展碳市場相關工作。開展泰山山水林田湖草生態保護修復工程建設試點。支持資源型地區經濟轉型發展。加大綠色金融改革創新力度。全面推行環境高風險企業投保環境污染強制責任保險。落實好環境保護、節能節水專用設備投資抵免企業所得稅設備目錄。

創新城鄉融合發展機制。推進以人為核心的新型城鎮化，推進山東半島城市群構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。統籌城市綜合承載能力，堅持以水定城、產城融合，合理控制特大城市人口規模和發展邊界。支持濟南、青島、煙臺等市合理調整行政區劃。開展建筑業改革發展綜合試點，積極推進相關城市開展地下綜合管廊試點。大力實施鄉村振興戰略，探索城鄉基礎設施一體化規劃、建設、管理模式，完善城鄉公共服務統籌推進機制。擴大縣域經濟社會管理權限。深化農村土地制度改革，扎實推進農村集體產權制度改革，保障農民財產權益。建設一批以產業為依托的特色小鎮，引導農業人口就地就近轉移。加大對沂蒙等革命老區的支持力度，壯大優勢產業和特色經濟，培育經濟發展內生動力。

八、創新驅動增強動能轉換動力

堅持創新是引領發展的第一動力，深入實施創新驅動發展戰略，完善創新創業制度體系，強化創新創業載體建設，提高創新資源配置水平，推動經濟增長動力加快向創新驅動轉換。

強化企業創新主體地位。引導各類創新要素向企業集聚，使企業成為創新決策、研發投入、科研攻關、成果轉化的主體。鼓勵企業牽頭建設產業技術創新聯盟，實施企業創新創業協同行動，支持大型企業開放供應鏈資源和市場渠道，開展內部創新創業，帶動產業鏈上下游發展，促進大中小微企業融通發展。完善國有企業科技創新考核機制，激發國有企業創新活力。加強中小微企業創新扶持力度，在服務貿易創新發展試點城市，對科技型中小企業實際發生的職工教育經費支出不超過工資薪金總額 8%的部分準予稅前扣除。

加快重大創新平臺建設。突出關鍵技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，鼓勵試驗區企業和科研機構積極承擔和參與國家重大科技項目。加強創新基礎能力建設，在人工智能、生命科學、量子技術、納米科技、空天海洋、檢驗檢測認證等領域規劃建設制造業創新中心和技術創新中心等。建設超算中心，研究建設大洋鉆探船等科研創新平臺。推進青島海洋科學與技術試點國家實驗室建設。加快重大創新平臺、大型科研儀器設備和專利基礎信息等資源面向社會開放共享，推動部省聯動、企業科研院所協同實施重大科技項目。

打造區域創新發展載體。加快建設山東半島國家自主創新示范區，深入推進創新型城市建設，支持創建國家級高新區。深入推進創新創業，支持國家“雙創”示范基地、國家小型微型企業創業創新示范基地、國家中小企業公共服務示范平臺建設，培育一批創業孵化示范基地和農村創新創業示范基地，支持青島創建工業互聯網創新中心。實施軍民融合發展戰略，支持青島(古鎮口)創建國家軍民融合創新示范區，培育形成一批軍民結合、產學研一體的創新平臺和創新示范載體，提高軍民融合發展助推新舊動能轉換的能力。

健全科技成果轉化機制。強化科技與經濟、創新成果與產業對接，發展線上線下結合的科技成果交易，推進科技成果轉移轉化。強化知識產權創造、保護、運用，支持開展知識產權綜合管理改革試點和重點產業專利導航試點。支持建立知識產權保護中心，完善知識產權質押融資市場化風險補償機制。開展知識產權區域布局試點，推進青島知識產權運營服務體系和國家知識產權服務業集聚區建設。在山東開展國家標準化綜合改革試點，支持濟南、青島建設國家檢驗檢測認證公共服務平臺。根據國家統一部署，積極開展促進科技與金融結合試點，探索投貸聯動試點，構建覆蓋創新鏈條各個環節的科技金融服務體系。科技人員轉讓科技發明、專利技術等，在計算個人所得稅時不能準確計算財產原值的，由稅務機關依法核定財產原值。完善財政、金融、保險等支持首臺(套)重大技術裝備研發、檢測評定、示范應用的體系和政策，健全促進創新產品研發應用的政府采購機制。

九、擴大開放釋放動能轉換潛力

加快完善法治化、國際化、便利化的開放環境，構建開放型經濟發展新體制，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局。

深度融入“一帶一路”建設。強化青島、煙臺等海上合作戰略支點作用，推進與海上絲綢之路沿線國家和地區港口城市間的互聯互通，加強在港口建設經營、海洋經濟、能源資源、商貿物流、金融服務、人文交流、生態環保等領域合作。深化與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區交流合作，依托新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經濟走廊布局建設境外經貿合作區和重點項目。加快東亞海洋合作平臺建設。支持試驗區企業加強與境外高新技術和先進制造業企業投資合作，在境外設立研發中心，提高技術研發和生產制造能力。擴大農業對外合作，支持龍頭企業開展農林牧副漁等領域互利共贏的投資合作。推動企業穩妥參與境外油氣、礦產等能源資源勘探和開發，提高利用和配置全球資源的能力。

塑造開放型經濟發展新優勢。在濟南、青島、煙臺三市，依托國家級新區、國家級經濟技術開發區、國家級高新技術開發區和海關特殊監管區域，充分借鑒自貿試驗區改革試點經驗，加快體制機制創新。深化貿易便利化改革，大力發展跨境電子商務、外貿綜合服務、保稅展示交易等外貿新業態、新模式。擴大服務業對外開放，大力發展服務外包產業，支持煙臺創建服務外包示范城市。加快在試驗區建設電子口岸，推廣國際貿易單一窗口、一站式作業、一體化通關。支持青島汽車整車進口口岸開展汽車平行進口試點。創新引資引智引技方式，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。

創新區域開放合作模式。積極對接京津冀協同發展戰略，主動承接北京非首都功能疏解及京津產業轉移。加強環渤海地區合作，繁榮發展灣區經濟。密切與長三角、珠三角、東北地區等的經濟聯系，構建區域間協作發展機制。加強與國內創新型、引領型企業合作，在先進技術、高端人才、重大項目引進等方面實現新突破。

十、加強保障強化動能轉換支撐

全面提升政府服務效能，深入實施人才優先發展戰略，合理布局重大基礎設施，為新動能加速成長、新舊動能接續轉換提供堅實的支撐保障。

建設穩定公平透明可預期的營商環境。持續深化“放管服”改革，建設包容創新、審慎監管、運行高效、法治規范的服務型政府，構建形成親清新型政商關系，推進治理體系和治理能力現代化，營造寬松便捷的市場準入環境、公平有序的市場競爭環境、安全放心的市場消費環境。統籌考慮各類機構設置，科學配置政府部門及內設機構權力、明確職責，推進大部門制改革、實行扁平化管理和綜合行政執法，形成科學合理的行政管理體制。加大商事制度改革力度，深化“先照后證”改革，擴大“證照分離”改革試點范圍，全面推進“多證合一”改革，推行企業登記全程電子化和電子營業執照。創新靈活高效的監管模式，鼓勵安全、智慧、綠色的新技術新產業新業態新模式加快發展。加快法規制度適應性變革，完善快速響應和精準服務機制，建立支持新生市場主體創新創業、發展壯大的生態系統。賦予省級及以下政府更多自主權，推進新興經濟領域的權責下移試點。推廣“互聯網+政務服務”，全面實行并聯審批、陽光審批、限時辦結等制度。加強社會信用體系建設，完善跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。深化事業單位改革，建立事業單位編制省內統籌使用制度，完善政府購買服務機制。

健全充滿活力的人才支撐體系。建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。支持引進世界一流大學和特色學科，開展“一流大學、一流學科”建設，完善高校治理結構。緊緊圍繞國家戰略和經濟社會發展對高端人才的需求，探索建立高校學科專業、類型、層次和區域布局動態調整機制，促進學科專業交叉融合，加快推進新工科建設，加強面向新技術新產業新業態新模式的學科專業建設。支持依托現有資源，加快康復類、能源類高層次人才培養。加快發展現代職業教育，擴大非學歷教育和職業培訓，建設職業教育創新發展試驗區和一批公共實訓基地，培養高素質實用型技能人才。創新人才引進服務機制，吸引國家“千人計劃”、“萬人計劃”領軍人才落戶，放寬外籍高層次人才到山東工作條件限制，支持國內外高校、科研機構在試驗區設立新型研發機構和中試基地，建設國家級博士后創新創業基地和專家服務基地，支持青島國際院士港等平臺建設。加強新型高端智庫建設。發展專業性、行業性人才市場，放寬人力資源服務業準入限制，鼓勵發展高端人才獵頭等專業化服務機構，建設專業化、市場化、國際化的職業經理人隊伍。激發和保護企業家精神，大力營造尊重、關懷、寬容、支持企業家的社會文化環境。弘揚勞模精神和工匠精神，大力營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。

完善智能安全的基礎設施網絡。統籌公路、鐵路、航空、港口等交通基礎設施建設，完善山東省高速鐵路網，加快推進京滬高鐵輔助通道、京港(臺)通道、沿海通道等山東段重點工程建設。支持濟南機場升級改造，建設青島新機場，新建和遷建一批支線機場。優化港口功能定位，以資本為紐帶、以市場為導向整合港口資源，打造現代化港口群。支持青島建設國際性港口城市。推進京杭運河山東段升級改造，實施小清河復航工程，優化濟南跨黃河橋隧布局。推動交通與物流融合發展，開展多式聯運、國際中轉集拼業務等試點。加快信息基礎設施建設，推動互聯網骨干節點升級，實施寬帶接入網、城域網升級改造，實現互聯網協議第 6 版(IPv6)大規模部署和商用，推動海底光纜系統建設，支持青島建設國際通信業務出入口局，建設濟南至互聯網國際出入口局的數據專用通道。實施國家節水行動，強化用水需求和過程管理，進一步優化水資源配置格局，科學推進黃水東調應急供水等重點工程建設，增強水安全保障能力。

十一、組織實施

山東省人民政府要切實加強對本方案實施的組織領導，明確責任分工，加大改革創新力度，編制試驗區發展規劃，建立相關指標體系，加強對新舊動能轉換的統計監測，扎實推進試驗區建設，重大項目按程序報批。國務院有關部門要按照職能分工，加強對本方案實施的支持和指導，幫助解決方案實施過程中的問題。在試驗區推行國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區可復制推廣的政策措施。國家發展改革委要加強對方案實施情況的跟蹤分析和督促檢查，會同山東省人民政府適時開展方案實施進展情況評估，及時總結提煉可復制可推廣的經驗成果，重大問題及時向國務院報告。