[摘要]時代周報記者統計，截至8月底，已有35家央企的黨政正職發生變動。如果加上央企副總經理、總會計師以及外部董事等，人數更多，至少涉及48家央企的230余人，調整力度和密度空前。

時代周報記者 陳澤秀

8月30日，中國長江三峽集團有限公司召開大會，中組部副部長高選民宣布，57歲的雷鳴山接替盧純擔任該公司的董事長、黨組書記。

雷鳴山與三峽關系不淺。2002年4月進入國務院三峽辦工作后，16年間雷鳴山歷任三峽辦稽察司副司長、三峽辦副主任等職。在今年3月份的機構改革中，國務院三峽辦被撤銷，并入水利部，雷鳴山被調任水利部副部長、黨組成員。

今年以來，像雷鳴山一樣履新的央企“一把手”還有很多。時代周報記者統計，截至8月底，已有35家央企的黨政正職(含董事長、黨委或黨組書記、總經理)發生變動。如果加上央企副總經理、總會計師以及外部董事等，人數更多，至少涉及48家央企的230余人，調整力度和密度空前。

國企改革專家、上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善對時代周報記者表示，今年央企換帥頻繁，從國企改革的角度看，有利于推動改革。

東北財經大學中國戰略與政策研究中心副主任馮立果認為，部分央企領導人屬于中管干部序列，中組部以及國資委根據要求對他們進行更換是正常現象。“央企換帥一定程度上能便利重組，但是換領導人不一定就會重組，只不過更容易引起聯想。”

交流任職仍十分普遍

一直以來，央企領導與黨政機關之間的雙向交流任職很多。

在雷鳴山獲任中國長江三峽集團董事長的前三天，8月27日，中國電子科技集團副總經理吳曼青被提拔為總經理。吳曼青的前任劉烈宏在今年7月去了中央網信辦擔任副主任。

成立不到兩年，由寶鋼集團與武鋼集團重組而來的中國寶武集團經歷了第一次管理層變動。今年3月，中國寶武集團董事長馬國強，在鋼鐵行業工作23年后，調任湖北省委副書記。隨著馬國強的調離，中國寶武集團的“一把手”空缺了三個多月，直到6月28日，中國寶武集團總經理陳德榮升任董事長、黨委書記。事實上，陳德榮也有過政商兩界履職的經歷，他先后擔任過浙江省嘉興市副市長、市長、市委書記，后調任浙江省副省長，省委常委、溫州市委書記等職。

祝波善對時代周報記者分析，一方面，黨和國家機構調整，引發了官員之間的調整，進而帶動央企的人事變動。另一方面，去年十九大與今年全國兩會期間，一些人事安排出現停滯，因此出現了央企領導人超齡服役的現象(注：央企“一把手”退休年齡通常為60周歲，視情況可延遲至63周歲)，此輪調整可能“有集中解決此類問題的成分”。

同時，央企之間的交流任職仍然十分普遍。譬如，8月21日，中國第二大電網公司—南方電網董事長李慶奎退休，55歲的國家電力投資集團總經理孟振平接棒，出任南方電網董事長、黨組書記。兩年前，孟振平的前任李慶奎也是從另一家央企—中國華電集團調任到南方電網。

又如，6月27日，新興際華集團有限公司原董事長奚國華，被任命為中國第一汽車集團總經理。而奚國華的前任，一汽集團原總經理許憲平早在2016年7月就轉任中國通用技術(集團)控股有限責任公司董事長、黨組書記。此次履新意味空缺近兩年之久的一汽總經理終于有了人選。

94家建立董事會

央企在集團層面建立董事會，是本輪國企改革的重要一環。

時代周報記者梳理國資委的人事任免公告發現，一些此前沒有建立董事會的央企，今年成立了董事會，如北京礦冶科技集團、中國建設科技有限公司、中國普天信息產業集團等。還有一些央企聘任了外部董事，聘期為2-3年不等，如中國廣核集團、中國汽車技術研究中心、中國鹽業有限公司等。根據8月底國資委媒體通氣會公布的數據，目前已經有94家建立董事會，其中83家外部董事占多數。這意味著目前僅有2家央企尚未建立董事會。

祝波善認為，央企內部或多或少地存在“一把手”文化，而公司治理強調的是權責明晰、相互制衡，設立董事會，以及大范圍的央企領導調換“能松動原來的格局”。

外部董事一般是由出資人委派，對出資人負責，可以獨立、客觀地進行判斷和決策。國務院國資委研究中心副研究員周麗莎對時代周報記者表示，與內部董事相比，外部董事地位比較獨立和超脫，既有利于維護經理層的執行主體地位，又不易與經理層形成利益共同體。此外，他們對國資委負責而不是對中小投資者負責，與大股東之間的委托代理關系更為有效。

重組或步入快車道

此外，本輪央企人事調整或與重組不無關系。

7月13日，國資委發布公告，任命寧高寧為中國化工集團董事長、黨委書記。同時，60歲的任建新被免去了中國化工集團董事長、黨委書記職務，退休。值得注意的是，寧高寧還兼任另一家央企—中國中化集團董事長，同時擔任兩家央企“一把手”的現象非常少見。在央企推進戰略性重組的背景下，“兩化”合并的傳聞不斷，此次人事調整再次引發業界猜測。

祝波善指出，央企重組后，對于領導人，尤其是“一把手”的安排很重要。“兩家央企重組，兩方的董事長和總經理加在一起就是四個正職，但是重組后一個單位只能有兩個，一邊缺一個，就容易很多。”

今年上半年，伴隨著央企重組的落地，相關的人事調整也在進行。

1月31日，國資委公布的央企名錄中，排在前兩位的中國核工業集團(下稱“中核”)與中國核工業建設集團(下稱“中核建”)實施重組，中核建整體無償劃轉進入中核，不再作為國資委直接監管企業。半年之后，7月20日，新的領導班子亮相，中核原總經理余劍鋒任新集團董事長，中核建原總經理顧軍任新集團總經理，中核原董事長王壽君到齡退休。

6月27日，國資委發布公告稱，同意武漢郵電科學研究院與電信科學技術研究院實施聯合重組，新設中國信息通信科技集團有限公司(下稱“中國信科集團”)。不到一個月，7月20日，中國信科集團宣告成立，隨后的8月9日，公司領導班子公布，曾在重組前兩家公司都工作過的童國華擔任首任董事長、黨委書記。

黨的十八大以來，央企結構調整步伐加快，先后有20組38家中央企業實現了重組。目前國資委直接監管的央企，已經從2003年國資委成立之初的196家大幅縮減至96家。7月17日，國資委召開中央企業、地方國資委負責人視頻會議，明確指出，下半年要穩步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域中央企業戰略性重組，推動國有資本進一步向符合國家戰略的重點行業、關鍵領域和優勢企業集中。

祝波善認為，央企重組加快主要有兩方面的原因：一是，從產業調整的角度上看，隨著外部形勢的變化，原來的發展模式已經不適宜，需要進行一些產業間的合并。二是，從監管的角度看，國資委以管資本為主推進職能轉變，下一步將擴大國有資本投資、運營公司的試點。央企重組調整，不排除為此布局。

此外，隨著我國經濟由高速增長階段向高質量發展，當前國內外宏觀經濟形勢下，原來依靠投資、消費、出口的經濟發展模式面臨調整，擴大內需、提質增效成為主要的轉型方向。7月31日召開的中共中央政治局會議提出，下半年，要保持經濟社會大局穩定，深入推進供給側結構性改革。在此背景下，新任央企領導人面臨不少挑戰。周麗莎對時代周報記者表示，國有企業需要通過現代企業治理、市場化運營機制、創新能力等方面的改革，提質增效。