以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)著稱的浙江，國(guó)企數(shù)量?jī)H約占全國(guó)的2%，比重一直處在全國(guó)各省市區(qū)最低之列。然而就是這樣一個(gè)國(guó)企“輕量級(jí)選手”省份，近年來(lái)卻在資產(chǎn)、利潤(rùn)總額等“關(guān)鍵指標(biāo)”上位居全國(guó)前列，并以資產(chǎn)證券化推進(jìn)混合所有制改革等舉措在國(guó)企改革中先聲奪人，使國(guó)企運(yùn)行質(zhì)量和效率日益提高，國(guó)資布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“改”出了做優(yōu)做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)的“浙江樣本”。

資產(chǎn)證券化推進(jìn)混改

今年7月，首期規(guī)模達(dá)100億元的浙江省國(guó)企改革發(fā)展基金正式成立。這只由浙江省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司主導(dǎo)，聯(lián)合中國(guó)誠(chéng)通、國(guó)新國(guó)際、工商銀行、建設(shè)銀行以及浙江民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合投資股份有限公司5家單位組建的百億級(jí)基金，目標(biāo)發(fā)揮央企、地方國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)資本的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)提升資產(chǎn)證券化水平、推進(jìn)混合所有制改革，吸引更多社會(huì)資本參與浙江國(guó)資國(guó)企改革。

這也正是市場(chǎng)思維活躍的浙江，面對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的嚴(yán)峻考題時(shí)，敢于率先探索實(shí)踐的一個(gè)縮影。十多年來(lái)，浙江努力發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，積極探索符合浙江國(guó)企實(shí)際的改革模式，率先踐行以資產(chǎn)證券化為主線推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革的新路子。

浙江物產(chǎn)中大集團(tuán)是國(guó)內(nèi)最大的大宗商品流通服務(wù)集成商之一，然而作為誕生伊始就處在“沒(méi)有政策傾斜、沒(méi)有壟斷資源、沒(méi)有準(zhǔn)入門檻”的完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，改革成了企業(yè)強(qiáng)烈的內(nèi)生動(dòng)力。

“一路走來(lái)，看著國(guó)有物資企業(yè)同行倒了一大批，我們深感國(guó)企追求基業(yè)長(zhǎng)青必須構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度。”浙江物產(chǎn)中大集團(tuán)董事長(zhǎng)王挺革說(shuō)：“上市公司是股權(quán)多元的混合所有制公司的最佳形態(tài)，國(guó)有資產(chǎn)證券化是未來(lái)發(fā)展最正確的方向，因此物產(chǎn)中大明確把整體上市、借力資本市場(chǎng)作為改革突破口。”

2014年9月，浙江省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》明確提出“國(guó)有資產(chǎn)證券化為抓手積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。1個(gè)月后，物產(chǎn)中大啟動(dòng)整體上市。2015年9月，順利實(shí)現(xiàn)整體上市，用不到一年時(shí)間完成多數(shù)企業(yè)需要兩三年的工作。“集團(tuán)快速實(shí)現(xiàn)整體上市，充分體現(xiàn)出浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)以及省委、省政府的高效科學(xué)決策。”王挺革表示，整體上市的請(qǐng)示僅用2個(gè)休息日就獲得省里批復(fù)，省政府1天完成總體方案12個(gè)環(huán)節(jié)的審批會(huì)簽流程、2天出具批文，這種對(duì)國(guó)企改革的高效、通力支持，讓物產(chǎn)中大創(chuàng)下國(guó)企混改上市的“浙江速度”。

整體上市后，物產(chǎn)中大運(yùn)用資本紅利有效實(shí)現(xiàn)國(guó)企保值增值，上市第一年底集團(tuán)總市值達(dá)389.15億元，國(guó)有市值從整體上市前的31.66億元增值到212.20億元。目前物產(chǎn)中大集團(tuán)300余家成員企業(yè)中，2/3企業(yè)的國(guó)有股權(quán)低于51%，大部分成員企業(yè)由高管、經(jīng)營(yíng)骨干持股，與企業(yè)結(jié)成“利益共同體”，大大激發(fā)活力。

最新出爐的2018年《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單中，物產(chǎn)中大連續(xù)第八年躋身其列，排名較上年大幅提升78位，八年來(lái)一路從484位躍升至270位。該集團(tuán)營(yíng)收和利潤(rùn)也不斷創(chuàng)下新高，在國(guó)內(nèi)流通業(yè)上市公司競(jìng)爭(zhēng)力排行榜首。

“事實(shí)證明，國(guó)有資產(chǎn)證券化有利于提升公司治理能力、接受社會(huì)公眾監(jiān)督、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，同時(shí)也增強(qiáng)了國(guó)有資本的流動(dòng)性，為實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有利條件。”浙江省國(guó)資委黨委書(shū)記馮波聲表示。

目前，浙江全省國(guó)資系統(tǒng)控股上市公司共38家，市值規(guī)模約6500億元，各類混合所有制企業(yè)占比超過(guò)70%，省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率達(dá)53.3%，5年來(lái)提高31.2個(gè)百分點(diǎn)。物產(chǎn)中大整體上市、浙能電力國(guó)內(nèi)首單“B股轉(zhuǎn)A股”等案例，成為我國(guó)國(guó)企混改、資產(chǎn)證券化的經(jīng)典案例。

通過(guò)混改，浙江省國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，國(guó)有企業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大。截至2017年底，浙江全省共有各級(jí)國(guó)有企業(yè)8895戶，在崗職工74.5萬(wàn)人，合計(jì)資產(chǎn)總額11.64萬(wàn)億元，全年?duì)I業(yè)收入1.5萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額1197億元，上交稅費(fèi)507億元。其中省級(jí)國(guó)企資產(chǎn)總額5.22萬(wàn)億元、營(yíng)業(yè)收入9490億元、利潤(rùn)總額897億元，分別占全省44.8%、63.1%、74.4%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)“輕量級(jí)選手”浙江不斷釋放大能量，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)成浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展熠熠生輝的“雙子星”，共生共榮。

“三宜”原則引領(lǐng)國(guó)企“瘦身健體”

2004年6月，浙江省委提出“在發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)中搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)”的要求，并強(qiáng)調(diào)“宜強(qiáng)則強(qiáng)、宜留則留、宜退則退”原則。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，浙江省近15年來(lái)堅(jiān)持踐行“三宜”原則，通過(guò)重組、整合、引進(jìn)、退出等多種方式，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。

浙江作為海洋資源大省，擁有海域面積26萬(wàn)平方公里，海岸線6715公里，其中深水岸線506公里，占全國(guó)1/3。浙江港口業(yè)雖然起步早，但寧波港、舟山港、溫州港等五大港口“各自為戰(zhàn)”，港口岸線被不同市場(chǎng)、行政主體多重分割，重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題消耗了整體對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力，拖住了浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。其中，寧波港和舟山港隔水相望，共用一個(gè)錨地、航道，早在2005年底浙江省就開(kāi)始規(guī)劃“寧波—舟山港”一體化發(fā)展，然而“一橫”隔在中間，兩港經(jīng)營(yíng)主體終究沒(méi)有實(shí)質(zhì)性一體化。

2015年8月，浙江省委、省政府正式?jīng)Q策部署整合全省沿海港口及有關(guān)涉海涉港資源平臺(tái)，成立浙江省海港集團(tuán)，去掉“寧波—舟山港”中間這“一橫”成了浙江海洋港口一體化的關(guān)鍵。浙江選擇了嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行資本運(yùn)作，按照“控股式合并”思路，先由原寧波港集團(tuán)和舟山港集團(tuán)通過(guò)股權(quán)等值劃轉(zhuǎn)整合組建寧波舟山港集團(tuán)，再將集團(tuán)凈資產(chǎn)統(tǒng)一注入省海港集團(tuán)，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”運(yùn)作。隨著嘉興港、溫州港、臺(tái)州港、義烏陸港等資產(chǎn)陸續(xù)整合注入，浙江省海港集團(tuán)成為國(guó)內(nèi)第一家集約化運(yùn)營(yíng)管理全省海港資源的省屬國(guó)企，樹(shù)立我國(guó)港口改革的新標(biāo)桿。

“宜強(qiáng)則強(qiáng)”、整合做大優(yōu)勢(shì)資源的動(dòng)作，同樣發(fā)生在浙江全省機(jī)場(chǎng)、省屬高速公路等領(lǐng)域，打造海港、交通、機(jī)場(chǎng)三大省級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。2017年，寧波舟山港成為全球首個(gè)年吞吐量突破10億噸大港，浙江省交通集團(tuán)全年交通基礎(chǔ)設(shè)施投資超500億元，三大平臺(tái)全年盈利140多億元，資源整合效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

另一方面，通過(guò)“宜留則留、宜退則退”原則，浙江以去產(chǎn)能為重點(diǎn)促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)企“瘦身健體”。全省國(guó)企完成117戶“僵尸企業(yè)”處置，清理低效無(wú)效資產(chǎn)，推進(jìn)鋼鐵、海運(yùn)、煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能化解和房地產(chǎn)去庫(kù)存。在湖州長(zhǎng)興，浙江省唯一的大型煤礦企業(yè)長(zhǎng)廣集團(tuán)關(guān)閉礦井，浙江徹底退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域。在杭州，歷經(jīng)一個(gè)甲子的杭鋼集團(tuán)用150天時(shí)間全面關(guān)停400萬(wàn)噸產(chǎn)能的半山鋼鐵基地，成為鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)的“奇跡”。

根據(jù)“三宜”原則，浙江制定《省屬國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化實(shí)施方案》，鼓勵(lì)國(guó)有資本加快向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展。截至2017年底，全省國(guó)企資產(chǎn)主要分布在金融業(yè)5.11萬(wàn)億元、貿(mào)易和商務(wù)服務(wù)業(yè)2.57萬(wàn)億元，第三產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展重點(diǎn)，國(guó)有資本比例達(dá)到75%。省級(jí)國(guó)有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚度進(jìn)一步提高，分布在能源、交通、商貿(mào)物流等基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額均占省屬企業(yè)總量的85%以上。

同時(shí)，為確保“三宜”原則精準(zhǔn)落實(shí)，浙江省國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)持續(xù)完善監(jiān)管體系、提升監(jiān)管效能。目前浙江全省89個(gè)縣(市、區(qū))全部組建國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成全省三級(jí)國(guó)資聯(lián)動(dòng)體制。監(jiān)管職能上加快向“管資本”轉(zhuǎn)變，成立省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司，并在省屬國(guó)企“放權(quán)”試點(diǎn)成立國(guó)資投資公司。

“在監(jiān)管考核上，我們尊重國(guó)企的‘個(gè)性’，實(shí)施‘一企一策’的分類考核和差異化薪酬分配，尤其注重企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造和提質(zhì)增效，引導(dǎo)國(guó)企從保值增值轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。”浙江省國(guó)資委考核處處長(zhǎng)姚宏峰說(shuō)。

緊抓“紅色引擎”促“國(guó)民共進(jìn)”

調(diào)研中業(yè)界相關(guān)專家和干部普遍認(rèn)為，浙江以混合所有制改革為突破口激揚(yáng)國(guó)企活力，以市場(chǎng)化手段倒逼國(guó)企加速建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是為了促進(jìn)國(guó)民共進(jìn)，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。國(guó)有企業(yè)要在發(fā)展改革中成為“排頭兵”“頂梁柱”，需要堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，正確把握國(guó)資國(guó)企的地位和作用，堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企，成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量。

一方面，要全面加強(qiáng)國(guó)企黨建，打造助推國(guó)企改革發(fā)展的“紅色引擎”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”。要“強(qiáng)根固魂”，需有效強(qiáng)化黨建基礎(chǔ)，保障黨組織作用發(fā)揮，提升干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)黨建工作責(zé)任。

“目前隸屬浙江省國(guó)資委黨委的基層黨組織有9100多個(gè)，黨員14.7萬(wàn)人，比很多地市還要多。”馮波聲表示，浙江近年來(lái)全面加強(qiáng)國(guó)企黨建，提升黨建引導(dǎo)力。如完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，省屬企業(yè)黨員董事長(zhǎng)、總經(jīng)理均擔(dān)任黨委書(shū)記、副書(shū)記。出臺(tái)全省國(guó)企黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法，制定責(zé)任清單，推動(dòng)黨建工作主體責(zé)任落實(shí)。

另一方面，國(guó)企在功能性領(lǐng)域仍需強(qiáng)化控制力，服務(wù)社會(huì)發(fā)展大局。在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)大力推動(dòng)混改的同時(shí)，在涉及國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域依然要強(qiáng)調(diào)功能性國(guó)企的控制權(quán)。據(jù)悉，目前浙江省屬國(guó)有資本在基礎(chǔ)性領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)行業(yè)集聚度超過(guò)85%，充分發(fā)揮對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，近年來(lái)投資建成電力、機(jī)場(chǎng)、高速公路、鐵路等領(lǐng)域一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。浙江省能源集團(tuán)發(fā)電業(yè)務(wù)占全省統(tǒng)調(diào)機(jī)組50%左右，浙江省交通集團(tuán)建設(shè)高速公路營(yíng)運(yùn)里程占全省總里程的66%，營(yíng)運(yùn)鐵路里程超2500公里，蕭山機(jī)場(chǎng)客流量穩(wěn)居全國(guó)十大機(jī)場(chǎng)之列。

同時(shí)，在國(guó)資國(guó)企改革中，亟須完善組織選人用人和市場(chǎng)化選聘綜合機(jī)制，打造國(guó)企優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。“國(guó)企一把手十分重要，人的因素甚至是國(guó)企發(fā)展好壞的決定性因素之一。”有國(guó)資監(jiān)管人士坦言，如果安排不懂經(jīng)營(yíng)、不懂業(yè)務(wù)的干部，就可能貽誤國(guó)企改革機(jī)遇。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在組織選人用人上需要更加科學(xué)，國(guó)企既要重視發(fā)掘、培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家，也要結(jié)合面向市場(chǎng)化招聘的職業(yè)經(jīng)理人模式，提升國(guó)企高管的專業(yè)能力和創(chuàng)新活力。目前，浙江已在全國(guó)率先試點(diǎn)市場(chǎng)化選聘省屬國(guó)企副總，省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)市場(chǎng)化選聘整個(gè)運(yùn)營(yíng)班子，去年年底已全部到位，今年將逐步評(píng)估成效。

“以改革開(kāi)放40周年為契機(jī)，浙江將進(jìn)一步發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，以混改為主要突破口，大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，努力在重點(diǎn)改革領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破，將國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行到底。”馮波聲表示。