統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北方大部分地區(qū)重污染天氣主要發(fā)生在采暖季，以北京為例，冬季采暖期比非采暖期PM2.5濃度高50%以上，取暖污染成為北方冬季霧霾重要成因之一。北方地區(qū)冬季清潔取暖備受矚目。

新增清潔取暖面積20億平方米

“推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。”2016年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組14次會(huì)議提出，要加快提高清潔供暖比重。

之后，2017年十部委聯(lián)合發(fā)布了《北方地區(qū)清潔取暖規(guī)劃2017-2021》，對(duì)清潔取暖工作進(jìn)行系統(tǒng)全面安排，并為清潔取暖特別是北方清潔取暖提出了戰(zhàn)略性目標(biāo)——2019年清潔取暖率達(dá)到50%，2021年達(dá)到70%，力爭(zhēng)用五年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)霧霾嚴(yán)重地區(qū)散煤供暖的清潔化。

為實(shí)現(xiàn)清潔取暖，中央政府提供200億元支持北方地區(qū)清潔取暖工作，各地政府也制定了煤改氣、煤改電相應(yīng)低價(jià)用氣、用電政策等相關(guān)支持措施。目前，2017年清潔取暖已取得初步成效，北方地區(qū)新增清潔取暖面積約20億平方米。完成了煤改氣、煤改電合計(jì)578萬(wàn)戶，其中京津冀及周邊地區(qū)28個(gè)城市完成了煤改氣、煤改電約390萬(wàn)戶。

2017-2018年通過(guò)政府推動(dòng)和全社會(huì)參與，大氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度比2013年分別下降39.6%、34.3%、27.7%;北京市PM2.5平均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至58微克/立方米。

清潔取暖不是“雙替代”

值得注意的是，206億平方米的取暖區(qū)域面積中，農(nóng)村約占65億平方米;從供暖結(jié)構(gòu)上看，資源稟賦決定了用煤取暖占比高達(dá)83%，清潔取暖挑戰(zhàn)巨大。

為實(shí)現(xiàn)清潔供暖，如果全部實(shí)現(xiàn)煤改氣，用氣總量約2000億立方米，與我國(guó)2017年全社會(huì)的天然氣用氣量2373億立方米基本持平;如果全部實(shí)現(xiàn)煤改電，大概需要用電2萬(wàn)億度，約是2017年 居民用電8695億度的兩倍。因此，單一采用天然氣和電簡(jiǎn)單代替現(xiàn)有取暖方式還有待研究，清潔取暖不是簡(jiǎn)單的“雙替代”。

事實(shí)上，我國(guó)取暖用散燒煤2億噸，主要分布在農(nóng)村地區(qū)，清潔取暖的關(guān)鍵應(yīng)該抓散燒煤替代。

同時(shí)，還應(yīng)該考慮財(cái)政補(bǔ)貼和行政降價(jià)的可持續(xù)問(wèn)題。以北京為例，煤改電每戶每年一個(gè)采暖季指標(biāo)是一萬(wàn)度，每度是0.2元，每個(gè)采暖季要給每戶補(bǔ)貼2000元。若將該補(bǔ)貼方式推廣到京津冀地區(qū)30%的取暖面積，僅這項(xiàng)補(bǔ)貼就大概需要400億元，還不考慮正常的改造投入。從價(jià)格因素來(lái)看，燃煤用能成本約30元，天然氣約58元，用電約87元，政府補(bǔ)貼壓力很大。

此外，農(nóng)村建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較低，僅有20%采取一定的保暖或節(jié)能措施，能耗和門(mén)窗散熱很大。農(nóng)村供暖綜合能耗約為27千克標(biāo)煤/平方米，而節(jié)能建筑能耗是8.7千克標(biāo)煤/平方米，因此，農(nóng)村清潔取暖要加大對(duì)建筑本身的改造利用，否則就會(huì)形成“邊供熱、邊補(bǔ)貼、邊浪費(fèi)”的局面，造成巨大浪費(fèi)。

供暖系統(tǒng)需全面升級(jí)

推進(jìn)我國(guó)北方地區(qū)清潔取暖，應(yīng)從整個(gè)能源系統(tǒng)特別是能源規(guī)劃引領(lǐng)方面給予更大的關(guān)注。

首先，不能簡(jiǎn)單地“一刀切”去煤化，應(yīng)對(duì)煤炭、天然氣、電以及可再生能源，結(jié)合不同地區(qū)和能源稟賦情況統(tǒng)籌考慮。供暖系統(tǒng)需全面升級(jí)，不應(yīng)局限于單一的供暖側(cè)即熱源側(cè)改造，在能源輸送過(guò)程中也要提高效率，并提高用戶端即使用端的節(jié)能意識(shí)。

在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合不同地方的采暖情況，采用多種能源統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是多能互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。對(duì)于大規(guī)模的集中供暖可采用基本熱負(fù)荷，如超低排放燃煤等成本熱源，同時(shí)利用電、氣等靈活熱源提高整體效應(yīng)。對(duì)于分散供暖可以利用豐富的可再生能源，如光、風(fēng)等，輔以電、燃?xì)庖约吧镔|(zhì)等熱源，形成綜合性的清潔能源供給。

同時(shí)，對(duì)不同的資源稟賦和清潔取暖實(shí)施目標(biāo)要區(qū)別對(duì)待，做到因地制宜、因時(shí)制宜。如京津冀及周邊地區(qū)，污染較重但經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，可在這些地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)清潔取暖;對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相對(duì)較差的地區(qū)，要考慮整個(gè)社會(huì)及居民采暖的經(jīng)濟(jì)可承受能力，制定區(qū)別對(duì)待的規(guī)劃目標(biāo)。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，需要政府近期是采用財(cái)政補(bǔ)貼以及價(jià)格政策推動(dòng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)形成以市場(chǎng)配置資源帶來(lái)相對(duì)紅利，引入社會(huì)資本，加大企業(yè)在清潔取暖方面的投入，真正實(shí)現(xiàn)政府推動(dòng)、企業(yè)為主、居民可承受的良性循環(huán)。

為推進(jìn)北方地區(qū)清潔供暖，我們建議，要加大規(guī)劃研究，并在實(shí)施過(guò)程中及時(shí)評(píng)估調(diào)整，同時(shí)將散煤替代作為清潔能源的主攻方向。此外，應(yīng)加快市場(chǎng)化建設(shè)，同步抓好建筑保溫改造以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣按熱量收費(fèi)方式。