為進一步完善碳排放權(quán)交易市場機制，做好省2018年度碳排放配額分配和發(fā)放工作，廣東省發(fā)改委近日發(fā)布2018年度碳排放配額分配實施方案。根據(jù)廣東省2018年及“十三五”控制溫室氣體排放總體目標(biāo)，結(jié)合國家和該省的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展形勢預(yù)測，確定2018年度廣東省配額總量為4.22億噸。其中，控排企業(yè)配額3.99億噸，儲備配額0.23億噸，儲備配額包括新建項目企業(yè)有償配額和市場調(diào)節(jié)配額。

2018年度納入廣東省碳排放管理和交易范圍的行業(yè)企業(yè)分別是電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙和民航六個行業(yè)企業(yè)。廣東省行政區(qū)域內(nèi)(深圳市除外)上述六個行業(yè)年排放2萬噸二氧化碳(或年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準煤)及以上的企業(yè)，共249家。廣東省行政區(qū)域內(nèi)上述六個行業(yè)已列入國家和省相關(guān)規(guī)劃，并有望于2018~2019年建成投產(chǎn)且預(yù)計年排放2萬噸二氧化碳(或年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準煤)及以上的新建(含擴建、改建)項目企業(yè)，共39家。

2018年度廣東省企業(yè)配額分配主要采用基準線法、歷史強度下降法和歷史排放法。電力行業(yè)燃煤燃氣發(fā)電機組(含供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)機組)、水泥行業(yè)的熟料生產(chǎn)和粉磨、鋼鐵行業(yè)長流程企業(yè)、普通造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)、全面服務(wù)航空企業(yè)使用基準線法分配配額;水泥行業(yè)的礦山開采、微粉粉磨生產(chǎn)、鋼鐵行業(yè)短流程企業(yè)和其它鋼鐵企業(yè)及石化行業(yè)企業(yè)使用歷史排放法分配配額;電力行業(yè)使用特殊燃料發(fā)電機組(如煤矸石、油頁巖、水煤漿、石油焦等燃料)及供熱鍋爐、特殊造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)、有紙漿制造的企業(yè)、其它航空企業(yè)使用歷史強度下降法分配配額。

2018年度配額實行部分免費發(fā)放和部分有償發(fā)放。其中，電力企業(yè)的免費配額比例為95%，鋼鐵、石化、水泥、造紙和航空企業(yè)的免費配額比例為97%。

根據(jù)方案，2018年7月24日至2018年7月31日，控排企業(yè)在配額注冊登記系統(tǒng)獲得免費配額。按基準線法、歷史強度下降法分配配額的控排企業(yè)，先按上一年度產(chǎn)品產(chǎn)量發(fā)放預(yù)配額，待核定2018年度產(chǎn)品產(chǎn)量及配額后，再通過配額注冊登記系統(tǒng)對配額差值實行多退少補。控排企業(yè)可視需要購買有償配額。

新建項目企業(yè)按照《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于碳排放配額管理的實施細則》規(guī)定，在新建項目竣工驗收前購足有償配額。新建項目企業(yè)購足有償配額并正式轉(zhuǎn)為控排企業(yè)管理后，省主管部門通過配額注冊登記系統(tǒng)向其發(fā)放免費配額。

據(jù)悉，2018年度配額有償發(fā)放總量為200萬噸，采用不定期競價發(fā)放的形式。廣東省主管部門將根據(jù)碳市場運行情況，委托競價發(fā)放平臺組織配額有償競價發(fā)放，必要時可增加或減少配額有償發(fā)放數(shù)量。

此外，方案規(guī)定，企業(yè)使用國家核證自愿減排量(CCER)或省級碳普惠核證減碳量(PHCER)抵消實際碳排放的，應(yīng)在2019年6月10日前通過國家自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)和省級碳普惠平臺提交上繳申請，并向廣東省主管部門提出書面申請。2018年度可用于抵消的CCER和PHCER總量原則上控制在150萬噸以內(nèi)，具體抵消比例、條件及流程的工作指引參照2017年度指引執(zhí)行。