400多家央企公司和省市級國企將成為國企改革的樣板和尖兵，謀求用3年時間在綜合改革領域率先突破。

本報記者獨家獲悉，中央企業和各地國資委將一企一策地指導入圍企業制訂綜合改革實施方案。

據報道，國務院國資委近日下發《國企改革“雙百行動”工作方案》，“雙百行動”入選企業名單全部確定。21世紀經濟報道獲悉，95家央企集團的224家子公司，32個省區市、兵團以及5個副省級城市的181家國有企業入圍名單。

新華社1月16日曾報道，“雙百行動”將推進承擔多項改革任務的綜合改革，打造一批“改革尖兵”。近年來，18家中央企業母公司和29戶子公司開展了包括國有資本投資運營公司、部分重要領域混改等在內的“十項改革試點”。

“‘雙百行動’與此前的單項改革是統籌進行的，行動開展后，還要深化各個單項改革試點，同時在‘雙百企業’多措并舉，發揮改革合力。”知情人士告訴記者。

一企一策

開展綜合改革是“雙百行動”的亮點，綜合改革都包括什么?

《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》提出了分類推進國有企業改革、完善現代企業制度、完善國有資產管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失、加強和改進黨對國有企業的領導、為國有企業改革創造良好環境條件等內容。

“‘雙百企業’被要求上報這些改革的進展情況、存在的問題，以及改革的思路、目標和主要舉措。”上述知情人士說。

“一企一策是制訂綜合改革實施方案的重要原則，”他說，“要充分考慮不同企業功能定位、行業特點、發展階段、競爭程度等實際情況，有針對性地制定改革方案。”

“雙百企業”可以是國有獨資或全資企業，也可以是混合所有制企業，包括上市公司。

入圍企業本身的發展情況也各不相同。比如山西省6家企業中，除了山西杏花村汾酒集團有限責任公司之外，其余全部為煤炭、鋼鐵、電力企業。上海市7家企業中，則涵蓋信息技術、物流、消費品、能源、貿易等領域。

很多企業已經在單項改革中取得了初步成效。比如東方航空物流有限公司是首批“混改”試點。“混改”前，截至2016年12月底，東航物流資產負債率為87.86%。“混改”后，按照掛牌增資8億元測算，東航物流資產負債率將降低到75%左右，達到全球一流航空物流企業2016年資產負債率平均水平。

全面推進混改

8月10日，中儲股份發布公告稱被納入國企改革“雙百企業”。公告還稱將以實施股權多元化和混合所有制改革、健全法人治理結構、完善市場化經營機制、健全激勵約束機制、加強黨的領導和黨的建設為主要目標，不斷提升企業核心競爭力及企業市場化、現代化經營水平。

“‘雙百行動’的主要目標就是讓入圍企業在這些方面實現率先突破。”上述知情人士稱。

股權多元化和“混改”是國企改革重要內容，“重點是積極引入各類投資者實現股權多元化，鼓勵通過改制上市等多種方式發展混合所有制經濟”，上述人士說。

今年6月，為了支持山西國企汾酒集團整體上市，剝離旗下無法裝入上市公司的輔業資產，山西省國有資本投資運營公司旗下的國有企業結構調整基金設立體育公司，以市場化方式溢價收購了汾酒職業籃球俱樂部資產。

而體育公司的合資方包括央企中信國安集團，此舉被認為開啟了“央地合作”新模式。

“提振主業，剝離輔業，是國企改革的要求之一，山西省設立國有企業結構調整基金，剝離裝備制造、物流、醫院、學校、酒店等國企輔業，進行整合后設立各個領域的專業公司，可以提升雙方的競爭力。”山西省國有企業結構調整基金的管理人士告訴21世紀經濟報道。

新華社8月15日報道稱，江西省明確將全面推進混合所有制改革，到2020年末省屬國有企業整體混改率達到80%，省屬國有資本證券化率達到70%。

值得注意的是，在“雙百行動”中，央企與地方國企再次同臺競賽。今年上半年國企經濟運行數據中，中央企業應交稅金為16230.2億元，同比增長6.8%。地方國企為6621.1億元，同比增長18.4%。兩者相差11.6個百分點，而地方國企上半年利潤增速僅比央企多7.4個百分點。

“這說明今年上半年，地方國企的稅收負擔明顯高于央企，這間接體現了地方國企與央企在市場環境方面的不公平。在推動‘混改’過程中，央企與地方國企在稅收等政策方面應該享受同等待遇。”天津財經大學經濟學院教授叢屹告訴21世紀經濟報道記者。

“國企改革的方向應該是讓國企成為更有競爭力的市場主體，減少和避免依賴各種優惠、補貼。除了稅收，地方國企在金融等領域得到的支持恐怕也不如央企，比如地方國企的貸款利率和央企的能一樣嗎?”叢屹說。

完善市場化經營機制

7月6日，河北省屬國有企業中首家推行職業經理人制度的試點企業——河北省資產管理有限公司，日前舉行了職業經理人聘用儀式，與5名職業經理人簽訂了聘用合同書和年度經營業績考核責任書。

此前的5月，寧波首次試點國企經理層整體實行職業經理人制度，在今年底前，寧波市屬國企二級、三級競爭類子企業經理層市場化選聘比例將達到15%至20%。

山西省屬國企也在5月首次市場化選聘職業經理人，山西省文化旅游投資控股集團在集團副總經理一職中，選聘了3位職業經理人。

“‘雙百企業’要在完善市場化經營機制方面率先突破，重點是全面推行經理層成員任期制和契約化管理。”上述知情人士說。

今年上半年，渤海化工集團旗下大沽化工有限公司共實現產值75.73億元，利潤4.02億元。而去年，渤化集團為大沽化工設定的利潤目標是3000萬，結果實際盈利達到了6.7個億。

薪酬分配的差異化體現在了企業經營者的工資單上。通過績效考核，企業負責人的年薪也有了大幅提升，比業績不好的同級別其他二級公司負責人年薪多出了2.5倍。

在市場化運行機制中，選聘經理層的權力應在公司董事會，而非握在主管部門甚至地方政府手中。這要求“雙百企業”在健全法人治理結構方面率先突破。真正將董事會對企業中長期發展的決策權、經理層成員選聘權、經理層成員業績考核和薪酬分配權、職工工資分配權等落實到位。

從能源等央企國企首先開始的國有資本投資、運營公司試點，就涉及所有權與經營權分離，依法理順政府與國有企業的出資關系。

中國能源研究會高級研究員牛克洪曾對21世紀經濟報道表示：“這項改革是自上而下的，實際上就是解決兩個關系：國資委或者政府和企業這個市場主體之間的關系，國有資本投資、運營公司和所屬企業之間的關系。”

“隨著現代企業管理制度的建立，在國有資本投資、運營公司層面，董事會、監事會的內涵就與以前不一樣了，有的試點提出董事會成員將近一半是外部董事，決策更加透明，董事長要實際承擔責任等等。”牛克洪說。

此外，業內人士認為，在規范實施員工持股、股權激勵、崗位分紅權等激勵約束機制方面，以及解決企業職工家屬區“三供一業”分離移交等歷史遺留問題方面，“雙百企業”都需實現率先突破。

“‘雙百行動’絕不能搞成經驗交流會，對于改革進展滯后、推動不力的企業，有關主管部門還會進行通報批評和督促整改。”上述知情人士說。