《每度電一毛五!關(guān)于政策性交叉補貼的幾點疑惑》 一文發(fā)表后，國網(wǎng)能源研究院財會與審計研究所的張超老師投書本公號，表達了他的觀點。現(xiàn)征得本人同意后刊發(fā)于此。需要說明的是，觀茶君認為：張老師文章所介紹的是對政策性交叉補貼一般性、普遍性情況的看法，但并未解開人們心中對吉林省征收標準的疑惑。比如，吉林省的征收標準——每度電一毛五——到底是怎么得出來的，依據(jù)到底是什么，測算方法、測算數(shù)據(jù)是什么，為什么是一毛五而不是一毛六或者一分五?要想破除人們心中的疑惑，還需要吉林物價局公布更多的信息。歡迎有興趣的朋友發(fā)表您的觀點。】

文/張超 國網(wǎng)能源研究院財審所

昨天看到“電力法律觀察”公眾號推送了《每度電一毛五!關(guān)于政策性交叉補貼的幾點疑惑》文章，以吉林物價局公布的自備電廠自發(fā)自用電量政策性交叉補貼標準為起點，對電價交叉補貼問題提出了幾點疑惑。我們團隊對交叉補貼研究有一些積累，于是想從研究的角度對上述這些疑惑做些反饋。

1.電價交叉補貼的類型

電價交叉補貼可區(qū)分為銷售側(cè)電價交叉補貼和上網(wǎng)側(cè)電價交叉補貼。其中，上網(wǎng)側(cè)主要就是在用戶側(cè)收取再用于上網(wǎng)電價的可再生能源電價附加。銷售側(cè)電價交叉補貼就復(fù)雜得多，主要包括了四類：不同用戶類型之間的交叉補貼，主要是工商業(yè)用戶對居民及農(nóng)業(yè)用戶的交叉補貼;不同電壓等級間交叉補貼;不同負荷特性用戶間交叉補貼;不同地區(qū)及城鄉(xiāng)之間的交叉補貼。

各類交叉補貼補貼之間有重疊是造成無法準確測算及交叉補貼總規(guī)模的原因之一。例如，在工商業(yè)用戶對居民及農(nóng)業(yè)用戶的交叉補貼中，工商業(yè)用戶用電電壓等級一般就比居民農(nóng)業(yè)用戶高，同時工商業(yè)用戶的用電負荷特性也與居民農(nóng)業(yè)有本質(zhì)差異，因此就包含了一部分不同電壓等級間和負荷特性用戶間交叉補貼，再考慮地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異，這種重疊關(guān)系就更加復(fù)雜了。

盡管如此，我們在談電價交叉補貼的影響時，不同用戶間的交叉補貼是所有類型交叉補貼中最重要的，其規(guī)模占據(jù)總交叉補貼的比例較大。從建國之初到1986年，我國電價保持了較為合理的價格水平和比價關(guān)系，從1987年我國開始全國性集資辦電以后，工商業(yè)電價開始大幅度提高，進而形成了當前的形勢。基于此，當前征收自備電廠自發(fā)自用電量交叉補貼，實質(zhì)上是對歷史欠賬的公平性彌補。在實務(wù)和學(xué)術(shù)中往往主要針對工商業(yè)對居民農(nóng)業(yè)的補貼做測算。

2.交叉補貼的測算規(guī)則

要測算電價交叉補貼，基本思路就是確定一個基準價格，或者稱合理價格，以這個基準價減去實際電價便得到度電交叉補貼水平，考慮電量之后得到交叉補貼規(guī)模。這其中，如何確定基準價格就是關(guān)鍵問題。

對于基準價格，通常有三類方法。一是測定電力系統(tǒng)長期邊際成本，二是利用國際上各用戶間的電價比作為標準倒算我國合理價格，三是考慮電壓等級、用戶負荷特性等一系列因素測算合理價格。當前，各位學(xué)者測算的結(jié)果差異比較大，是因為：上述方法各有優(yōu)劣勢采用不同方法形成較大差異;各地情況大不相同，采用樣本測算倒推全國情況偏誤較大;技術(shù)手段和管理工具還不能支持更精細的測算等等。由于具有上述客觀原因，價格監(jiān)管部門要對交叉補貼出臺統(tǒng)一測算辦法，難度之大可想而知。但是，相關(guān)工作已經(jīng)在推進，目前主要由各省價格主管部門在區(qū)域內(nèi)開展測算，并以“緩解”交叉補貼為目標出臺有關(guān)政策，從緩解規(guī)模上而言斷然不會也不敢超過實際規(guī)模。

3.關(guān)于交叉補貼的未來處理方式

目前，國家已經(jīng)開始從清理轉(zhuǎn)供電加價與電網(wǎng)收費、臨時降低輸配電價、推進跨省區(qū)電力交易和降低輸電價格、加強兩部制電價執(zhí)行靈活性、降低電價中的基金負擔等方面，對一般工商業(yè)電價做大幅調(diào)整，對緩解交叉補貼問題有一定效果。未來，如果將優(yōu)化調(diào)整居民階梯電價、推進負荷率定價等納入政策出臺與執(zhí)行范圍，相信對大幅緩解電價交叉補貼矛盾將有重大作用。

此外，區(qū)別地區(qū)、區(qū)別省份處理電價交叉補貼問題是未來的重要方向。正如吉林物價局出臺的交叉補貼標準不可用全國平均水平做比較，如果電力領(lǐng)域的專家多一些深入思考，將會為整個國家的電力體制改革與電價改革提供真正的幫助。當然，各地價格監(jiān)管部門充分公布測算交叉補貼的標準與步驟，也是取得社會信任的重要舉措。未來，我們不僅僅是要對政策的優(yōu)化調(diào)整有期待，更要有信心。這種信心根植于黨的十九大對我國社會主要矛盾的精準判斷。就電力行業(yè)而言，就是要從“公平用電、充分享電”的角度為構(gòu)建人民美好生活，電力企業(yè)盡心盡力、監(jiān)管部門盡職盡責。