國家能源局7月30日在京舉行新聞發布會，發布今年上半年能源形勢、可再生能源并網運行情況、第二季度12398能源監管熱線投訴舉報受理情況，解讀《電力安全生產行動計劃(2018-2020)》，并回答記者提問。

發布會文字實錄

綜合司司長兼新聞發言人袁民

各位記者朋友，大家上午好!歡迎大家出席國家能源局例行新聞發布會。今天天氣比較炎熱，大家趕過來辛苦了，向大家表示問候、致敬和謝意。

今天的新聞發布會將發布今年上半年能源形勢、可再生能源并網運行情況、第二季度12398能源監管熱線投訴舉報受理情況，還將解讀《電力安全生產行動計劃(2018-2020)》，并回答記者提問。

出席今天發布會的有發展規劃司司長李福龍先生、新能源和可再生能源司副司長梁志鵬先生、市場監管司副司長趙國宏先生、安全監管司司長童光毅先生，我是國家能源局綜合司司長兼新聞發言人袁民。各位司長發布之后，將統一安排回答記者提問。

發展規劃司司長李福龍：上半年的能源發展形勢。

上半年，經濟運行延續穩中向好態勢，疊加天氣因素，全國能源消費持續增長，生產平穩，進口增加，能源消費結構不斷優化，主要呈現四個方面的特點：

第一、能源消費較快增長。

煤炭消費穩中有升。上半年，全國煤炭消費同比增長3.1%左右。主要耗煤行業中，發電用煤大幅增長，是煤炭消費增長的主要拉動力量;化工行業用煤小幅增長，鋼鐵和建材行業用煤同比下降。

石油消費保持平穩。上半年，石油表觀消費量同比增長2.5%左右。成品油表觀消費量同比增長2.3%左右。汽油消費增速回升，柴油消費相對平穩，煤油消費增長較快。

天然氣消費大幅增長。上半年，天然氣表觀消費量同比增長16.8%左右。城市燃氣、工業燃料和發電用氣都保持較快增長，化工用氣同比下降。

電力消費快速增長。上半年，全社會用電量32291億千瓦時，同比增長9.4%，增速比去年同期提高3.1個百分點，創6年來新高。分部門看，二產用電增速持續回升，上拉用電增長5.3個百分點;三產、居民生活用電保持兩位數增長，合計上拉用電增長4.0個百分點。二季度以來，煤炭、電力和天然氣消費淡季不淡特征明顯。

第二、能源補短板舉措加快落實。

天然氣產供儲銷體系建設加快。協調境內外資源增加供應，已落實的2018年天然氣供應增量比上年大幅增長，并且向大氣污染防治重點地區傾斜。加快推進天然氣管網互聯互通重點工程和環渤海地區天然氣儲運體系建設，構建“全國一張網”格局，力爭今冬明春向北方地區增供量大于去冬今春增量。

能源系統調峰能力建設提速。天然氣上游供氣企業儲氣能力建設規劃和方案正在加快制定。抽水蓄能電站選點規劃滾動調整。新型儲能電站示范項目啟動建設，龍頭水庫、燃氣調峰電站、太陽能熱發電等各類靈活調節電源建設加快，熱電解耦改造和純凝火電機組深度調峰改造持續推進，部分機組改造已經完成，系統調峰能力逐步增強。

能源民生保障工程加快實施。貧困地區、邊疆地區、民族地區的農網改造，以及東北老工業基地的配電網改造升級加快。城中村、城鄉結合部、棚戶區燃氣設施改造穩步實施。農村電力、燃氣和潔凈型煤供應范圍擴大。光伏扶貧項目穩步推進。

能源投資結構進一步優化。補短板領域投資增加，去產能領域投資放緩。上半年，燃氣生產供應業投資同比增長10.2%，油氣開采業投資同比增長2.8%，煤炭采選業投資同比增長1.4%;電力熱力生產供應業投資同比下降17.3%，石油加工煉焦核燃料加工業投資同比下降7.9%。

第三、綠色低碳發展深入推進。

發電結構進一步優化。上半年，核電、風電、太陽能發電合計新增裝機容量占新增裝機總容量的66.1%，比去年同期提高5.4個百分點;核電、風電、太陽能發電量合計同比增長19.0%，高于火電發電增速11.0個百分點。

清潔能源消納成效明顯。上半年，金沙江中游送廣西、扎魯特至青州及“大氣污染防治”12條輸電通道全面建成，張北基地送電北京、烏東德送電兩廣輸電通道開工建設。跨區、跨省送出電量同比分別增長19.4%、20.3%，比去年同期分別提高11.1個、13.4個百分點。全國棄風率、棄光率比去年同期分別下降5.0個、3.2個百分點。

北方清潔取暖穩步實施。各地陸續明確年度工作計劃和實施方案。按照以氣定改的原則，因地制宜穩步推進“煤改氣”。張家口、內蒙古風電供暖工程加快推進。“百個城鎮”136個生物質熱電聯產清潔供暖示范項目建設已經啟動，裝機容量380萬千瓦。

電力行業節能降耗取得新進展。上半年，電力行業繼續淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組，裝機結構持續優化，節能技術改造大力推進，供電煤耗比去年同期下降1.3g/kWh。

第四、能源行業效益總體改善。

煤炭采選業實現利潤約1279億元，同比增長14.8%;油氣開采業實現利潤約696億元，同比增長2.6倍;石油、煤炭及其它燃料加工業實現利潤約1100多億元，同比增長27.9%;電力、熱力生產和供應業實現利潤約1800多億元，同比增長26.1%，但火電企業因煤價上漲、發電成本上升，經營形勢仍然比較嚴峻，虧損面接近一半。

新能源和可再生能源司副司長梁志鵬：上半年可再生能源電力建設和并網運行情況。

一、可再生能源整體發展情況

國家能源局切實貫徹高質量發展和“放管服”改革的總要求，進一步完善新能源發電項目競爭配置機制，組織了對有關地區的清潔能源消納情況督查，按照《解決棄水棄風棄光問題實施方案》等加大力度改進清潔能源消納，加強可再生能源電力建設和并網運行監管，保持可再生能源電力平穩有序發展。

一是可再生能源發電規模持續擴大。截至2018年6月底，我國可再生能源發電裝機達到6.8億千瓦，同比增長13%;其中，水電裝機3.4億千瓦(全口徑統計，其中抽水蓄能2919萬千瓦)，風電裝機超過1.7億千瓦、光伏發電裝機超過1.5億千瓦、生物質發電裝機1634萬千瓦。

二是風電和光伏發電消納形勢持續好轉，棄電量和棄電率“雙降”。上半年，全國棄風電量182億千瓦時，同比減少53億千瓦時，棄風率8.7%，同比下降5個百分點。棄光電量30億千瓦時，同比減少7億千瓦時，棄光率3.6%，同比下降3.2個百分點。上半年，有18個省(區、市)沒有棄風限電，另有9個省棄風率在5%以下，棄風率超過5%的只有內蒙古、吉林、甘肅和新疆4省(區);有22個省(區、市)沒有棄光限電，另有6個省(區)棄光率在5%以下，棄光率超過5%的只有甘肅、新疆、陜西3省(區)。

三是有序推進可再生能源重大工程建設。國家發改委、能源局組織完成了金沙江中游龍頭水庫站址論證方案，開展了福建、廣西、浙江、安徽、青海、貴州等省(區)抽水蓄能電站選點規劃及規劃調整工作，加快推進抽水蓄能電站建設。指導內蒙古發展改革委啟動內蒙古烏蘭察布600萬千瓦無補貼風電基地建設，指導內蒙古發展改革委開展上海廟-山東直流特高壓配套400萬千瓦風電工程配置工作。有序推進光伏發電領跑基地建設，積極推進太陽能熱發電示范項目建設。

二、水電建設運行情況

全國新增水電并網容量249萬千瓦，截至6月底，全國水電總裝機容量約3.4億千瓦(全口徑統計，其中抽水蓄能2919萬千瓦)，上半年棄水電量比較少，但是隨著進入今年的汛期，水電棄水電量有所增加，1-6月主要流域總棄水電量約38.5億千瓦時，其中6月份棄水電量34.6億千瓦時，占上半年總棄水電量的90%，主要發生在大渡河流域。

三、風電建設運行情況

全國風電新增并網容量超過750萬千瓦，同比增長30%左右。上半年，全國風電發電量1917億千瓦時，同比增長28.7%;平均利用小時數1143小時，同比增加159小時;棄風電量182億千瓦時，同比減少53億千瓦時，棄風限電整體狀況繼續得到緩解。

從新增并網容量布局看，風電消納困難較大的東北、內蒙古和西北地區總計新增并網風電容量275萬千瓦，占全國新增風電并網容量的35%;其余風電并網都在電力需求較大地區，占到65%。風電新增并網裝機布局與電力需求更加吻合。上半年，海上風電新增并網容量15.7萬千瓦。截至6月底，海上風電累計并網裝機容量270萬千瓦，主要集中在華東地區的上海(30萬千瓦)、江蘇(225萬千瓦)、福建(14萬千瓦)。

四、光伏發電建設運行情況

上半年光伏發電新增裝機2430萬千瓦，其中，光伏電站1206萬千瓦，同比減少30%;分布式光伏發電新增1224萬千瓦，同比增長72%。到6月底，全國光伏發電裝機達到15451萬千瓦，其中，光伏電站11260萬千瓦，分布式光伏發電4190萬千瓦。

從新增光伏裝機布局看，華東地區新增裝機為621.8萬千瓦，占全國的25.6%;華中地區新增裝機為387.8萬千瓦，占全國的15.9%;西北地區新增裝機為412萬千瓦。分布式光伏發電繼續保持較快速增長，2018年上半年山東、浙江、河南、江蘇4省新增裝機均超過100萬千瓦，4省分布式光伏新增裝機占全國的52.6%。

五、生物質發電并網運行情況

上半年，生物質發電總裝機達到1634萬千瓦，同比增長25.7%，其中1-6月份新增生物質發電裝機158萬千瓦;1-6月份發電量436億千瓦時，同比增長18.8%，繼續保持穩步增長勢頭。累計生物質裝機排名前四位的省份是山東(241萬千瓦)、浙江(165萬千瓦)、江蘇(157萬千瓦)和安徽(145萬千瓦)。

市場監管司副司長趙國宏：國家能源局12398能源監管熱線(以下簡稱12398熱線)2018年第二季度投訴舉報受理及處理情況。

一、接收有效信息情況

(一)有效信息數量增幅較大，群眾參與熱情進一步提高。2018年第二季度，12398熱線共收到有效信息23247件，同比增加43.36%，環比增長11.59%。其中，咨詢事項為19814件，占有效信息的85.23%，同比增長52.13%，環比增長13.72%;表揚、求助、建議等其他方面2304件，占有效信息的9.91%，同比增長36.90%，環比增長1.95%。這說明，自接線業務集中管理以來，群眾對12398熱線的信賴和參與程度明顯提升，12398熱線的社會影響力正在不斷擴大。

(二)投訴舉報數量有所下降，能源監管作用明顯提升。2018年第二季度，12398熱線共收到投訴舉報1129件(投訴1111件，舉報18件)，占有效信息的4.86%，同比下降25.18%，環比下降1.74%。這是繼2017年12398熱線接收的投訴舉報數量大幅提升之后，2018年投訴舉報數量已連續兩個季度同比下降。這說明，隨著能源監管工作的逐步深入，相關能源企業對12398熱線反映的問題更為重視，采取了更為有效的處理措施，12398熱線知民情、解民憂的作用得到了進一步發揮。

(三)電力行業占比較大，但比重有所降低。2018年第二季度收到的有效信息中，電力行業15647件，占全部有效信息的67.31%，與去年同期的76.42%、上一季度的75.05%，比重下降較為明顯。收到的投訴舉報中，電力行業997件，占全部投訴舉報的88.31%，與去年同期的89.07%、上一季度的91.56%，比重也略有下降。

(四)新能源和可再生能源行業占比有較大增加。2018年第二季度收到的有效信息中，新能源和可再生能源行業5306件，占全部有效信息的22.82%，與去年同期的10.12%、上一季度的12.37%相比，所占比重明顯增加。收到新能源和可再生能源行業的投訴舉報130件，占全部投訴舉報的11.51%，與去年同期的10.07%、上一季度的8.09%，所占比重有所增加。

二、反映的主要問題

2018年第二季度，人民群眾反映的問題主要集中在電力行業、新能源和可再生能源行業。電力行業中，供電服務方面的投訴舉報877件，占電力行業的87.96%;電力安全方面64件，占電力行業的6.42%;成本價格和收費方面32件，占電力行業的3.21%;其他方面合計24件，占2.41%。

電力行業反映的主要問題：一是部分地區供電服務能力不足。一些區域用電負荷明顯增加，導致用戶端電壓偏低和頻繁停電，部分供電企業故障搶修能力不足，停電后修復周期長;部分城中村和一些農村地區配電線路及配網設施較為落后，供電能力不足;部分供電企業工作人員服務行為不規范、主動服務意識不強，存在處理用戶故障報修不及時、停限電通知不到位等問題。二是部分地區存在電力安全隱患。部分電力設施缺乏日常維護，存在電力線路老舊、架空線路垂落等情況;有的供電企業電力設施安裝位置不合理，高壓架空線路跨越居民房屋引起矛盾糾紛。三是少數供電企業電費收取不夠規范。有的供電企業電價政策宣傳不到位，電費收取信息披露不充分，引起用戶的質疑和誤解;個別供電企業存在估抄、漏抄、錯抄表計電量等情況。

新能源和再生能源行業反映的的主要問題：一是因國家光伏補貼政策調整，部分群眾對政策內容存在疑問，來電進行咨詢;二是部分供電企業以光伏發電項目未納入國家補貼建設規模范圍或變壓器容量限制為由不予并網;三是部分供電企業進行分布式光伏電費結算、墊付光伏發電項目補貼不及時，引發用戶投訴。

三、處理結果

2018年第二季度共收到投訴舉報信息1129件，根據國家有關法律法規規定，國家能源局派出監管機構對屬于監管職責范圍的1051件進行了受理，占投訴舉報量的93.09%;其他不屬于能源監管職責范圍的已按照有關規定進行了及時轉辦。

針對群眾反映的投訴舉報事項，國家能源局嚴格依據國家有關法律法規及文件規定進行了處理：一是通過責令整改、監管約談等方式，及時糾正能源企業違法違規行為，督促其履行普遍服務義務。如東北能源監管局針對群眾反映集中的分布式光伏電費結算及補貼發放不及時問題，集中約談了部分供電企業負責人，督促其嚴格執行國家文件、規范業務辦理流程，維護了群眾的合法權益。二是通過協調督促，加快電能質量等問題的解決速度，保障群眾正常生產生活。如南方能源監管局針對部分區域迎峰度夏期間的電能質量不高等問題，積極協調電網企業進行緊急立項改造、全面排查整治，及時解決了群眾反映的低電壓、頻繁停電問題，有效保障了人民群眾的用電需求。同時，對部分調查不屬實的事項，通過解釋說明，澄清事實，及時使當事人消除了誤解。

第二季度辦結投訴舉報事項848件，占投訴舉報受理量的80.69%，回訪率為100%。對于尚未辦結的事項，將按照規定時限盡快辦理完畢。

當前，隨著迎峰度夏高峰期的來臨，全國大部分區域用電負荷持續增長，反映供電質量和服務的問題明顯增多;同時，部分區域自然災害多發，人民群眾的穩定可靠用能受到一定影響。我們會加大工作力度，及時認真處理各類投訴舉報事項，積極協調督促有關能源企業加快受災恢復、故障搶修等工作進度，及時滿足人民群眾的用能需求。

安全監管司司長童光毅：解讀《電力安全生產行動計劃(2018-2020)》。

《行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大會議精神，以及黨中央、國務院關于安全生產工作的一系列決策部署，深度分析了新時代電力安全生產面臨的形勢，明確了在全面建成小康社會決勝階段電力安全生產工作的指導思想、基本原則、規劃目標，對全國電力安全生產工作進行了全面部署。《行動計劃》的實施，是促進“十三五”規劃中期調整順利完成、實現電力安全生產持續好轉的一個具體措施。

下面，我從三個方面進行解讀。

一是樹立一個理念，瞄準一個目標，堅持一條主線。黨的十九大報告指出：“要樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。”《行動計劃》把安全發展作為指導電力安全生產的總方針、總戰略，強調“始終把安全置于工作首位，突出安全在發展中的基礎性作用。強化紅線意識和底線思維，切實維護人民群眾生命和財產安全，推動電力行業持續健康發展。”

《行動計劃》強調“完善電力安全監管體制機制，全面落實企業安全生產責任，全面落實安全風險分級管控和隱患排查治理，不斷推進本質安全建設，營造良好安全文化氛圍，推動電力安全生產形勢持續穩定向好，為決勝全面建成小康社會營造良好的電力安全環境。”同時提出了“堅決遏制重大以上電力人身傷亡責任事故、堅決遏制重大以上電力安全事故、堅決遏制重大以上電力設備事故、堅決遏制水電站大壩垮壩漫壩事故，防止對社會造成重大影響事故，實現電力安全生產事故起數和傷亡人數進一步下降，確保電力系統安全穩定運行和電力可靠供應”等具體目標。

2017年11月17日，國家發展改革委、國家能源局印發了《關于推進電力安全生產領域改革發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，該《實施意見》共10方面50條，從落實責任、完善體制、創新機制、加強管理等各個方面對電力安全生產工作進行了全面部署，是當前和今后一個時期全國電力安全生產工作的行動綱領，對我國電力安全生產領域的改革發展具有重大意義。《行動計劃》作為落實《實施意見》的重要舉措，在編制過程中，始終注重加強與《實施意見》的銜接，細化、完善、分解了《實施意見》確定的各項目標任務。要把《行動計劃》貫徹好、落實到位，就必須把握好《實施意見》與《行動計劃》一脈相承的內在關系，按照《實施意見》中提出的總體要求認真踐行《行動計劃》，立足當前、謀劃長遠、真抓實干、務求實效。

二是明確八大任務。

《行動計劃》的核心部分就是提出了防范人身安全事故、防范電網安全事故、防范設備事故、防范大壩安全事故、防范網絡安全事故、提高應急救援能力、完善責任體系、強化安全生產依法治理8大任務。編制的“軸線”正是努力降低人身傷害，在保障人身安全的基礎上，重點防范電網、設備、大壩、網絡安全事故，并著力提升應急救援處置能力、完善責任體系、依法依規治理電力安全生產工作。時刻與習近平總書記提出的“要始終把人民生命安全放在首位”“堅持以人為本、以民為本”保持高度一致。同時，結合主要任務，《行動計劃》對應提出了安全文化引領工程、安全誠信建設工程、安全風險管控體系構建工程、安全隱患排查治理提升工程、安全科技支撐工程、應急能力提升工程、員工安全素質提升工程、工程建設安全管理提升工程等8大重點工程。

三是落實五項保障。

為保障《行動計劃》的順利實施，《行動計劃》提出了加強組織領導、加強人員保障、完善投入機制、加快技術創新、加強評估考核五方面保障措施，要求各有關單位制定實施方案，分解落實目標任務，明確責任主體，確定工作時序和重點，出臺配套保障政策和措施;加強各級安全生產管理機構建設，保證安全生產管理人員足額配備，鼓勵設置安全總監，加大安全管理力度;加強電力安全預防及應急等專項資金使用管理，確保電力建設工程安全費用足額提取、專款專用，電力企業要確保安全費用投入到位;鼓勵安全生產科學技術創新，提升自主創新能力，發揮科技創新的引領和支撐作用。同時，地方各級政府電力管理部門、各派出能源監管機構和電力企業，要建立行動計劃實施的評估制度，每年總結行動計劃實施情況，發現問題及時做滾動修編。