能源版圖迎來重構(gòu)新契機(jī) 西部力推就地轉(zhuǎn)化

2014-05-22 09:04:36 英大網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

　4月18日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議，這次會(huì)議上所傳遞出的一系列信號(hào)顯示，除能源體制改革的議題外，決策層正準(zhǔn)備上馬一系列包括核電、特高壓在內(nèi)的重大能源項(xiàng)目，籍以完成對(duì)中國(guó)

　　這之前，在霧霾等環(huán)境污染的倒逼下，嚴(yán)控、關(guān)停京津冀等東部地區(qū)煤電項(xiàng)目的呼聲漸起。這一次，決策層對(duì)特高壓等非常規(guī)輸電通道的重視，預(yù)示著中國(guó)廣袤的西部地區(qū)將迎來建設(shè)中國(guó)新能源中心的契機(jī)。

　　這同時(shí)也是對(duì)西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一次重構(gòu)。為了進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，包括陜西、新疆在內(nèi)的諸多西部資源省份曾付出諸多努力推動(dòng)資源就地轉(zhuǎn)化，但這些行動(dòng)很難得到央企和大量以初級(jí)采掘?yàn)橹饕侄蔚拿駹I(yíng)礦企們的支持，現(xiàn)在，他們將迎來新的變化。

　　新信號(hào)

　　4月18日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議，研究討論了能源發(fā)展中的相關(guān)戰(zhàn)略問題和重大項(xiàng)目。

　　“能源委員會(huì)自上屆政府成立以來，只在成立時(shí)開過一次會(huì)，五年來這是第一次開會(huì)，也是克強(qiáng)同志任總理并擔(dān)任國(guó)家能源委員會(huì)主任以來第一次召開能源委員會(huì)會(huì)議，因此意義重大。”一位與會(huì)人士說。

　　在當(dāng)天的會(huì)議上，李克強(qiáng)說，當(dāng)前要開工一批重大項(xiàng)目。這既是穩(wěn)增長(zhǎng)、提高能源保障能力的重要舉措，更是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效抓手。

　　此前，東部地區(qū)的煤電項(xiàng)目已因霧霾等環(huán)保問題而廣受爭(zhēng)議，嚴(yán)控甚至關(guān)停的呼聲漸起，國(guó)家發(fā)改委的官員年初在接受媒體采訪時(shí)就曾表示，“國(guó)家將嚴(yán)格控制京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域煤電項(xiàng)目，新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電廠，除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。”

　　有鑒于此，當(dāng)天的會(huì)議重新定義了東部能源項(xiàng)目“增量”，李克強(qiáng)說，“要在采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上，有序開工合理的水電項(xiàng)目，加強(qiáng)風(fēng)能、太陽能發(fā)電基地和配套電力送出工程建設(shè)。”

　　然而更為外界所看重的是，會(huì)議明確稱，將開工建設(shè)一批采用特高壓和常規(guī)技術(shù)的“西電東送”輸電通道。前述與會(huì)人士說，“應(yīng)有類似西電東送、西氣東輸這樣有全局性作用的戰(zhàn)略項(xiàng)目，建設(shè)西北風(fēng)、光可再生能源大基地，用特高壓送往東部負(fù)荷中心，將成為世界級(jí)的新能源項(xiàng)目”。

　　未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，傳統(tǒng)能源仍是主流，決策層對(duì)特高壓等西電東送輸電大通道的重視，顯示著西部傳統(tǒng)資源省份，將在這次中國(guó)能源版圖的重構(gòu)中，迎來建設(shè)能源中心的契機(jī)。

　　在特高壓輸電領(lǐng)域，有媒體報(bào)道，淮南—南京—上海北環(huán)交流特高壓項(xiàng)目在16日已在國(guó)家發(fā)改委過會(huì)，獲核準(zhǔn)開工的“大路條”。此外，錫盟-南京、雅安-武漢這兩條交流特高壓項(xiàng)目，以及準(zhǔn)東-皖南、寧東-浙江、酒泉-湖南三條直流特高壓項(xiàng)目已獲“小路條”，正在開展前期工作。

　　特高壓，最大的特點(diǎn)是長(zhǎng)距離、大容量、低損耗輸送電力。特高壓電網(wǎng)是交流1000千伏、直流正負(fù)800千伏以上電壓等級(jí)的輸電網(wǎng)絡(luò)。一回路特高壓直流電網(wǎng)可以送600萬千瓦電量，相當(dāng)于現(xiàn)有500千伏直流電網(wǎng)的5—6倍，而送電距離也是后者的2—3倍。

　　特高壓因“以電代煤”，被認(rèn)為是“治霾新思路”，在這之前，圍繞交流特高壓的爭(zhēng)議已持續(xù)經(jīng)年，力推交流特高壓的國(guó)家電網(wǎng)認(rèn)為該項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)明顯，可以解決新能源消納、區(qū)域電力資源平衡和治理霧霾等問題；反對(duì)者則認(rèn)為±500千伏超高壓和直流特高壓完全可以解決上述問題，交流特高壓經(jīng)濟(jì)性差且存安全隱患，不宜開工建設(shè)。

　　分析人士說，國(guó)家層面主動(dòng)提出建設(shè)特高壓電網(wǎng)，這意味著2014年我國(guó)特高壓電網(wǎng)審批將進(jìn)入快車道。

　　新格局

　　能源戰(zhàn)略的調(diào)整所帶來的深遠(yuǎn)影響，顯然不局限于能源產(chǎn)業(yè)本身——它同時(shí)也是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一次重構(gòu)。

　　今年2月份的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就曾研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理，提出的首要措施即加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施跨區(qū)送電項(xiàng)目是其主要內(nèi)容之一。

　　這一次“發(fā)展遠(yuǎn)距離大容量輸電技術(shù)，今年要按規(guī)劃開工建設(shè)一批采用特高壓和常規(guī)技術(shù)的‘西電東送’輸電通道，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)降耗增效”的定調(diào)，顯然不僅僅是對(duì)特高壓的一次嘗試，決策層對(duì)這項(xiàng)技術(shù)基于厚望，也暗含了對(duì)調(diào)整東西部地區(qū)能源版圖的決心。

　　這意味著包括陜西、新疆、寧夏、內(nèi)蒙在內(nèi)的西部資源省份，將迎來新的發(fā)展契機(jī)。

　　這之前，陜西和內(nèi)蒙已經(jīng)成為中國(guó)的煤炭主要產(chǎn)地，每年從頭到尾，數(shù)以億噸計(jì)的原煤和成品油等能源產(chǎn)品，通過公路、鐵路穿過陜北的黃土高原，運(yùn)往華中、華北和華東地區(qū)——以至于包茂高速的陜北段成為了陜西近幾年最重要的“經(jīng)濟(jì)走廊”，也成為地方主政官員判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的最直接指標(biāo)。

　　在2012年，陜西省的全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，時(shí)任陜西省省長(zhǎng)的趙正永在談到當(dāng)前形勢(shì)和危機(jī)時(shí)說，“今年1月份開始，我省高速公路上的車明顯減少，榆林的運(yùn)煤車也不像以前那么堵了”。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，這樣擁堵的通過公路運(yùn)輸?shù)哪茉醋呃龋鋵?shí)正是對(duì)中國(guó)過去能源格局的一種諷刺，“正是因?yàn)橘Y源的就地轉(zhuǎn)化率不足，因?yàn)槿鄙偃中缘母咝瘦旊姶笸ǖ溃懦霈F(xiàn)了用消耗汽油、柴油的汽車運(yùn)輸原煤——消耗高級(jí)能源運(yùn)輸?shù)图?jí)能源的尷尬”，陜西當(dāng)?shù)氐膶W(xué)者說。

　　這同時(shí)也意味著，這些賣出低層次能源的省份，實(shí)際上缺少在能源領(lǐng)域的話語權(quán)，而被動(dòng)依賴于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的波動(dòng)下，大量省外電廠對(duì)原煤的市場(chǎng)需求。

　　榆林市交通局的官員說，“榆林的煤炭要滿足山東、河北、遼寧、河南、江蘇等幾個(gè)省的電煤需求。然而公路的設(shè)計(jì)流量和實(shí)際流量相差懸殊是導(dǎo)致榆林幾條運(yùn)煤主干道出現(xiàn)擁堵的共同原因。換句話說就是，車太多了！”

　　目前，陜西每年原煤產(chǎn)量約為4億噸，其中，榆林市原煤產(chǎn)量約為2.8億噸，除不到30%的原煤在當(dāng)?shù)赝ㄟ^發(fā)電、煤化工進(jìn)行就地轉(zhuǎn)化外，仍有2億噸左右的原煤，需要南運(yùn)、東運(yùn)——就地轉(zhuǎn)化的甲醇等化工產(chǎn)品，也需要外運(yùn)。

　　榆林市發(fā)改委的報(bào)告說，“我市80%的原煤、90%的天然氣、70%的原油、60%的電力、90%的化工產(chǎn)品全部外輸，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴外部市場(chǎng)”。

　　但現(xiàn)在，特高壓等一系列輸電大通道的建立，顯然將意味著一系列資源就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的快速上馬作為配套，這將極大提升這些西部省份的戰(zhàn)略地位。

　　新變化

　　在過去，西部資源省份都以無法將能源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目留在當(dāng)?shù)囟鄲溃谶@個(gè)領(lǐng)域，央地矛盾是長(zhǎng)期存在的客觀問題，而對(duì)于地方政府著力扶持的民營(yíng)企業(yè)、地方國(guó)企，又往往缺乏上馬這類資金密集型項(xiàng)目的實(shí)力。

　　去年陜西省出臺(tái)的一份文件上，就曾提出支持榆林通過“以資源換項(xiàng)目”的方式招商引資，培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模——這顯示了這些省份推動(dòng)資源就地轉(zhuǎn)化的決心和迫切，但同時(shí)也是對(duì)他們所處困境的一種寫照。

　　但如今，新的信號(hào)已經(jīng)發(fā)生，新的格局正在調(diào)整，嗅覺敏銳的市場(chǎng)資金開始覺察到環(huán)境的變化，這些省份有望擺脫過去的尷尬局面。

　　4月底，陜西省政府在榆林召開座談會(huì)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)說，“要堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖”，而在座談會(huì)期間，榆林集中開工了總投資700多億元的16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　他們希望通過各種能源化工項(xiàng)目的投資，使榆林逐漸擺脫低層次的資源采掘產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“從煤油氣向化工、發(fā)電和載能工業(yè)轉(zhuǎn)化”。在座談會(huì)上，陜西省省長(zhǎng)婁勤儉說，“要認(rèn)清形勢(shì)、振奮精神，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，全力推進(jìn)陜北高端能源化工基地建設(shè)”。

　　本報(bào)獲悉，知名民營(yíng)企業(yè)中國(guó)泛海正計(jì)劃在陜北榆林投下逾百億資金，建設(shè)靖邊縣紅墩界煤礦和配套的坑口電站等資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，在過去，民營(yíng)企業(yè)對(duì)陜北地區(qū)的投資通常以煤礦初級(jí)采掘?yàn)橹鳎瑢?duì)配套的能源就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目進(jìn)行巨量投資，這在以往并不多見。

　　根據(jù)2009年由陜西省地礦局西安地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院出具的《陜西省靖邊縣紅墩界勘探區(qū)煤炭普查報(bào)告》結(jié)果顯示，陜西省靖邊縣紅墩界地區(qū)推斷的加預(yù)測(cè)的煤炭資源量為199271萬噸，其中推斷的資源量81711萬噸，預(yù)測(cè)的資源量117560萬噸。

　　《盡職調(diào)查報(bào)告》顯示，規(guī)劃中的井田中，紅墩界井田內(nèi)3、4號(hào)煤層全區(qū)可采，5號(hào)煤層大部可采，是該礦區(qū)中煤層厚度最大，資源最豐富的礦井。設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力800萬噸/年，裝備兩個(gè)綜采工作面，礦井服務(wù)年限124.5年，符合國(guó)家集約化、大型化的資源整合趨勢(shì)。

　　在這之前，泛海旗下的能源項(xiàng)目主要有內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭的煤化工項(xiàng)目、與聯(lián)想合作的山東棗莊項(xiàng)目。

　　靖邊縣，是此前“三縱三橫”特高壓骨干網(wǎng)規(guī)劃中，“三橫”中靖邊—連云港線的起點(diǎn)。“三縱三橫”特高壓骨干網(wǎng)有兩條以陜北為起點(diǎn)。

　　相比于眼下經(jīng)濟(jì)下行的困境，當(dāng)?shù)卣鋵?shí)更在意這些地區(qū)資源稟賦所帶來的長(zhǎng)期愿景，他們?cè)敢庀嘈潘媾R的困難只是暫時(shí)的，他們要做的是度過眼前的難關(guān)—陜西省省委書記趙正永此前在接受央視采訪時(shí)就特意提到，“我們現(xiàn)在考慮榆林，不是從5年、10年來考慮，而是從100年的角度，來考慮榆林這樣一個(gè)能源重化工城市的發(fā)展。”

　　陜西省政府參事、陜西社科院區(qū)域發(fā)展咨詢中心主任張寶通說，“包括陜北在內(nèi)的陜甘寧地區(qū)，煤炭、石油、天然氣能源資源非常豐富，新一輪西部大開發(fā)中，國(guó)家在西部布局了四大基地，包括能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，依靠資源優(yōu)勢(shì)，陜甘寧剛好落實(shí)前兩大基地。”

責(zé)任編輯：葉雨田

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