能源是國民經(jīng)濟發(fā)展的先行工業(yè)部門之一。能源的發(fā)展，對于國民經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的作用。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國的能源開發(fā)利用面臨著哪些新形勢和新特征?在繼續(xù)擴大開放中，如何實現(xiàn)開放條件下的能源安全?國家發(fā)展和改革委員會能源研究所研究員周大地接受了《經(jīng)濟日報》記者的采訪。

記者：我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國。從供需兩端看，我國能源結(jié)構(gòu)有哪些突出的特點?

周大地：經(jīng)過長期發(fā)展，我國已經(jīng)形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，技術(shù)裝備水平明顯提高，生產(chǎn)生活用能條件顯著改善，已經(jīng)成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國。

盡管我國能源發(fā)展已經(jīng)取得巨大成績，但也要看到，能源供需兩端也面臨著巨大挑戰(zhàn)。從供給側(cè)看，我國的常規(guī)能源較為豐富，特別是煤炭的供給能力較為富余，但是，優(yōu)質(zhì)能源的供給能力卻十分不足。其中，我國石油進口規(guī)模保持較高水平，2017年，我國國內(nèi)石油凈進口量約為3.96億噸，同比增長10.8%，增速比上年高1.2個百分點。2017年，石油對外依存度達到67.4%，較上年上升3%。根據(jù)相關(guān)測算，2018年，石油對外依存度將突破70%。天然氣方面，2017年我國天然氣對外依存度高達39%。即便是煤炭的供給能力富余，其自身也存在著深刻的結(jié)構(gòu)性矛盾，特別是高產(chǎn)高效的現(xiàn)代化礦井的產(chǎn)能有限，產(chǎn)業(yè)集中度明顯偏低。

從消費情況看，多年來，我國以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生根本性的改變，2017年煤炭在一次能源消費中的比重仍然在60%以上。隨著城鎮(zhèn)化進程的進一步加快，人民生活水平的不斷提高，以及大氣污染防治壓力的進一步加大，人們對于優(yōu)質(zhì)能源的需求日益增加。

總的來說，隨著中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國優(yōu)質(zhì)能源供給不足與人民群眾對優(yōu)質(zhì)能源的需求不斷增加之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)。因此，我們必須從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時度勢，借勢而為，找到順應(yīng)能源大勢之道。

記者：中央明確指出，要推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。在您看來，強調(diào)能源供應(yīng)的多元化，主要基于哪些考慮?

周大地：中央明確提出要推動能源供給革命，建立多元化的供應(yīng)體系，這主要是為了破解我國能源生產(chǎn)和消費中過度依賴煤炭的格局。煤炭是我國的主體能源，近年來，盡管煤炭在一次能源中的比重呈下降趨勢，但在中短期主體能源地位較難改變。因此，我們一方面要推動煤炭的清潔化利用，借助潔凈煤技術(shù)，推動煤炭消費革命。另一方面，我們必須進一步增加非煤能源的供給，加快發(fā)展天然氣、核電、水電等可再生能源和新能源。這些年來，我們已經(jīng)作了許多努力。例如，進一步加強油氣供應(yīng)能力建設(shè)，通過加強技術(shù)研發(fā)和增加投入，促使國內(nèi)的石油和天然氣產(chǎn)量保持合理數(shù)量。

總之，只有實現(xiàn)多元供應(yīng)體系，才能使能源消費有更多選擇，才能不斷優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。因此，“十三五”期間，我們還應(yīng)進一步提高天然氣、核電、水電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源的比例，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進低碳綠色發(fā)展。

記者：我國始終堅持加強國際能源合作。從過去的經(jīng)驗看，如何才能使國際能源合作更加富有成效?

周大地：長期以來，我國高度重視能源國際合作。我國與許多國家和地區(qū)深入開展能源合作，實現(xiàn)了互利共贏。從合作的經(jīng)驗看，要使合作卓有成效，一是要國際社會共同努力，為能源市場創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。多年來，地緣政治因素對國際能源特別是油氣價格的影響很大，一些石油主產(chǎn)區(qū)的局勢只要發(fā)生動蕩，國際油氣價格就會發(fā)生較大幅度的波動。這將進一步加大下游用戶的用能成本。

二是不能把國際能源合作簡單地理解為能源的買賣。所謂“合作”，本質(zhì)上是要雙方共同努力，探索出一條可以互利共贏的路徑。這些年來，中國不僅從海外進口石油，也在一些石油主產(chǎn)區(qū)開展投資，幫助當(dāng)?shù)亻_發(fā)石油資源。這既能把中國先進的油氣勘探技術(shù)帶到海外，幫助一些石油主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展步伐，使其更好地把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的動力;也能擴大石油供給，對保障國際能源保障和維護市場供需平衡起到了積極的作用，實現(xiàn)了互利多贏。

三是在國際能源合作中要因地制宜，取長補短。每一個國家和地區(qū)的資源稟賦不同，在開展國際能源合作中，同樣要重視從實際出發(fā)，取長補短。近年來，全球的新能源快速發(fā)展，有些國家和地區(qū)在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的優(yōu)勢可能不明顯，但在清潔能源領(lǐng)域走在了前列;而有些國家的優(yōu)勢就在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域。面對這樣的局面，不同國家和地區(qū)應(yīng)該以更加坦誠的胸懷，以合作的態(tài)度，加強溝通與交流，加強能源合作。

記者：在擴大對外開放的背景下，中國應(yīng)如何在能源生產(chǎn)和消費方面全方位加強國際合作，以更加有效地利用國際資源?

周大地：堅持改革開放，是我們的強國之路，在能源領(lǐng)域，我們同樣始終堅持走改革開放的道路。這些年來，我國在能源領(lǐng)域進行了許多深刻的改革，其目的很明確，就是鼓勵各類市場主體和各國資本、技術(shù)進入中國的能源市場。

我們看到，在部分能源領(lǐng)域，由于競爭比較激烈，不少投資者觀望的情緒比較重，而在核電等新能源領(lǐng)域，來自美國、法國、俄羅斯、加拿大的公司已經(jīng)進入了中國的市場。這些公司通過參與中國的核電發(fā)展，不僅收獲了豐厚的經(jīng)濟回報，也使自己的“本事”有了展示的平臺和進一步打磨的機會。這種合作也是共贏的。在與這些公司的合作中，近年來，我國在能源利用技術(shù)，建筑節(jié)能、交通節(jié)能、電動車、航空設(shè)備等領(lǐng)域快速發(fā)展。

總之，在全球化的浪潮中，只有不斷擴大開放，加強在包括能源在內(nèi)的各個領(lǐng)域的合作，才能實現(xiàn)共贏。今后，我們應(yīng)該在主要立足國內(nèi)的前提條件下，繼續(xù)在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，務(wù)實推進“一帶一路”能源合作，加大中亞、中東、中俄以及中國和北美、非洲等的油氣合作力度，有效利用國際資源，努力實現(xiàn)開放條件下能源安全。