3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，今年將再退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵尸企業”破產清算和重整力度，做好職工安置和債務處置等。煤炭去產能作為供給側結構性改革的重要任務，再次成為今年全國兩會的熱點。近日，記者就今年煤炭去產能的相關問題，采訪了中國煤炭建設協會秘書長徐亮。

中國電力報：3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出，今年將再退出煤炭產能1.5億噸左右。您如何看待這一目標？與往年相比，煤炭去產能工作還存在哪些難點？

徐亮：今年政府工作報告提出的“退出煤炭產能1.5億噸左右”與以往不同，順應了我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的轉變要求，體現了全面提高供給體系質量的主基調。2016年和2017年均提前完成了年度煤炭去產能目標，按照2018年繼續去產能1.5億噸，則實現三年去產能6.5億噸，距離“十三五”期間去產能8億噸的目標任務量還有1.5億噸，符合煤炭產能接續的動態平衡要求。

根據煤礦產能登記公告數據，截至2017年6月底，全國已核準的開工建設煤礦1228處、產能10.53億噸/年，其中已建成、進入聯合試運轉的煤礦231處，產能3.68億噸/年。因此，預計今年有效產能為37.8億噸/年，能夠在保障供應的基礎上，通過去產能和產能置換實現煤炭供給質量的提升。

2018年去產能的難點主要體現在現役產能退出動力不足，資源枯竭和虧損嚴重的礦井已在2016～2017年基本退出，現役煤礦大部分實現了贏虧平衡，而通過產能置換擴大投資建設仍面臨煤價波動、投資回收期長等不確定問題。尤其是四川、湖南、江西等地區的煤礦仍處于虧損狀態，煤礦退出后所衍生的社會問題較多。

中國電力報：為完成今年煤炭去產能目標，煤炭企業應從哪些方面著手推進？

徐亮：為實現2018年去產能目標，煤炭企業應該堅持“質量第一、效益優先”的原則，進一步優化存量資源配置，擴大優質增量供給，提高全要素生產率。

一是推進國資改革，加強兼并重組。大型煤炭企業將按照黨的十九大報告提出的“改革國有資本授權經營體制，培育具有全球競爭力的世界一流企業”的要求，搶抓國企國資改革的機遇，加快落后產能的淘汰退出力度。去年底，國家發展改革委等12部門聯合發布了《關于進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級的意見》（發改運行〔2017〕2118號），煤炭企業將結合資源賦存和產業結構，推進煤電一體、煤化聯動的專業化重組改革。

二是推進產能置換，優化產業升級。2017年底，國家發展改革委出臺政策“將新舊產能置換比例提高至1∶2”。我國東部、中部煤炭企業應積極推進產能置換，加快優質產能釋放，通過盤活產能指標、存量資源、設備土地等資產，主動退出安全保障低、經濟效益差、資源枯竭的礦井，促進煤炭產業結構調整和新舊發展動能轉換。

中國電力報：在加大“僵尸企業”破產清算和重整力度，做好職工安置和債務處置等方面，今年煤炭企業需要采取哪些具體措施？

徐亮：加大“僵尸企業”破產清算和重整力度需要更多運用市場化、法治化手段，按照“壓縮東部、限制中部和東北、優化西部”的要求，堅決淘汰落后產能，堅決清理整頓違法違規產能，嚴格控制新增產能，防止已經化解的過剩產能死灰復燃。

企業重點需要做好職工安置和債務處置，其中在職工安置方面，應充分利用企業結構調整專項獎補資金，以及國家和地方政府關于內部分流、內部退養、轉崗就業和創業、公益性崗位托底的有關政策措施，深入實施再就業幫扶行動，加強失業人員和轉崗職工培訓，強化困難人員托底幫扶，做好社會保障銜接，及時發現和有效處置風險隱患。

在債務處置方面，應充分利用“僵尸企業”債務處置的配套政策，重點針對債務債權關系不清晰和不良資產核銷清算問題，加強與金融管理機構、商業銀行和地方資產管理公司合作，多渠道籌集資金，穩妥推進市場化債轉股規模，切實降低企業的桿杠率，有效控制企業經營風險。

中國電力報：去產能將對煤炭行業帶來哪些積極影響？在去產能的同時，煤炭行業的整體發展趨勢將是怎樣的？

徐亮：煤炭去產能是落實黨的十九大提出的“以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率”要求的重大舉措，是推進能源革命的重要方式，有效促進了煤炭產業結構調整優化、提升了煤炭工業發展的科學化水平，是構建清潔低碳、安全高效能源體系的重要里程碑。

隨著化解煤炭過剩產能和建設先進產能統籌工作的落實，煤炭企業兼并重組，煤電、煤運、煤化工上下游產業融合的趨勢不斷推進。煤炭行業將充分發揮煤炭資源豐富性、經濟性、可潔凈性和保障程度高的特點，全面推進安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用，基本實現煤炭供需動態平衡。煤炭開發布局科學合理，逐步形成集約、安全、高效、綠色的現代煤炭工業體系。