本次調(diào)整看似與能源口無(wú)關(guān)，不僅國(guó)家能源局的職責(zé)未動(dòng)，也沒(méi)有只字片語(yǔ)提到能源，估計(jì)讓很多原本看好升級(jí)成能源部的朋友們有點(diǎn)失望。但從整個(gè)大的變化中，特別是發(fā)改委成為最大的職能輸出部門(mén)，很多職能都劃歸到新組建的部委中，其實(shí)對(duì)能源的影響可以說(shuō)非常大。再站到更高一層來(lái)看，十九大報(bào)告有單獨(dú)提到能源嗎？也沒(méi)有。十九大報(bào)告里的能源是放在第九項(xiàng)中，生態(tài)文明改革。草蛇灰線(xiàn)，直到這次的機(jī)構(gòu)調(diào)整，中央對(duì)能源這塊的大盤(pán)思路已經(jīng)呼之欲出了。我為大家梳理一下。

 

十九大報(bào)告，提出兩個(gè)一百年，從十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。第一個(gè)一百年的最后沖刺就是扶貧，這里不再多說(shuō)。那么第二個(gè)一百年的第一階段（2020-2035）提出的目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。什么叫現(xiàn)代化，去看看歐洲、日本就知道了。突出的特點(diǎn)就是，能源消費(fèi)強(qiáng)度高，但是環(huán)境依然很好。主席怕大家不明白，在十九大報(bào)告中特地點(diǎn)出就是要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。我們現(xiàn)在的環(huán)境什么樣，歐洲什么樣，大家明白嘛？在好轉(zhuǎn)的過(guò)程中，能源結(jié)構(gòu)必須要大調(diào)整。

 

（能源在第九條，大家回去精讀一下十九大報(bào)告）

那么在這次機(jī)構(gòu)調(diào)整中，實(shí)力大大加強(qiáng)的兩個(gè)部委就是新的：自然資源部和生態(tài)環(huán)境部。他們?nèi)绾螀⑴c能源呢？未來(lái)說(shuō)不定，能源行業(yè)從生產(chǎn)到消費(fèi)實(shí)實(shí)在在歸這兩個(gè)部委管了。

 

自然資源部管生產(chǎn)端，石油開(kāi)采、挖礦這都很明確，風(fēng)光這種資源怎么管，之前沒(méi)有先例，現(xiàn)在還看不出思路。中國(guó)是煤炭大國(guó)，煤炭的管理比較復(fù)雜，火電強(qiáng)調(diào)的超低排放確實(shí)大大降低環(huán)境影響，但是前端呢？挖煤之后的土壤修復(fù)，環(huán)境修復(fù)做的怎么樣呢？大同的采煤沉陷區(qū)還不是靠搞領(lǐng)跑者光伏來(lái)解決問(wèn)題。另外，煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的耗水非常驚人，與草場(chǎng)等爭(zhēng)水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這次自然資源部連水利部的“水資源調(diào)查、確權(quán)”的職能也接過(guò)來(lái)了，長(zhǎng)江大開(kāi)發(fā)要變成長(zhǎng)江大保護(hù)，諸位領(lǐng)導(dǎo)要跟上中央思路。未來(lái)高耗水、環(huán)境代價(jià)高的行業(yè)必然監(jiān)管更嚴(yán)格，成本更高。

 

消費(fèi)側(cè)就很清晰了，這次應(yīng)對(duì)氣候變化也從發(fā)改委劃到生態(tài)環(huán)境部去了，再加上剛出來(lái)的環(huán)境保護(hù)法，及對(duì)地方政府的環(huán)保考核，新的環(huán)保部簡(jiǎn)直如虎添翼。原來(lái)的分工是無(wú)污染的溫室氣體排放歸發(fā)改委，有污染的二氧化硫等歸環(huán)保部。發(fā)改委氣候司一直致力于搞全國(guó)碳市場(chǎng)，搞了幾年不是很給力，最后八大行業(yè)變一個(gè)電力行業(yè)不說(shuō)，還得到2020年才啟動(dòng)全國(guó)市場(chǎng)。主要原因在于，減排是個(gè)結(jié)果，氣候司僅靠一己之力撼動(dòng)全部排放企業(yè)（等于全部的生產(chǎn)企業(yè)）難度實(shí)在忒大了點(diǎn)。排放與排污完全是一個(gè)過(guò)程，這下環(huán)保徹底接盤(pán)，未來(lái)全國(guó)所有能源消耗的排污、排放一次監(jiān)管省時(shí)省力。那么溫室氣體這塊排放成本未來(lái)恐怕跑不掉了。

 

今天先到這里，下集主要講：對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，能源的幾個(gè)要素是怎么排序的，最近出現(xiàn)的排序調(diào)整，未來(lái)如何發(fā)展。至于投資機(jī)會(huì)，那就是見(jiàn)仁見(jiàn)智了。

 

作者彭澎，現(xiàn)任中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事新能源的政策、市場(chǎng)、金融等領(lǐng)域的研究。