關注 | 2018年十項能源重點展望

2018-02-05 10:16:26 《電力決策與輿情參考》　點擊量：評論 (0)

在習近平總書記四個革命、一個合作的能源安全新戰略指引下，2017年，能源改革發展工作穩中有進，取得新突破，作出新貢獻。黨的十九大確立了

在習近平總書記“四個革命、一個合作”的能源安全新戰略指引下，2017年，能源改革發展工作穩中有進，取得新突破，作出新貢獻。黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步為新時代能源發展指明了方向。

回顧2017，能源發展指導思想、戰略規劃、體制機制改革、法治建設、供給質量、消費結構、節能減排、科技創新、普遍服務、能源國資國企改革、能源國際合作等方面亮點鮮明。展望2018，結合全國能源工作會，十個方面有新的期待。

壹

回顧2017

1發展指導思想進一步明確。黨的十九大提出，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。全國能源工作會議召開，深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想、認真貫徹落實中央經濟工作會部署要求。

2戰略規劃體系化。2017年，以《能源發展“十三五”規劃》為龍頭面向2020年的“1+14”規劃體系和以《能源生產和消費革命戰略（2016-2030）》為龍頭面向2030年的“1+4”能源戰略體系全面建立，涉及核能發展利用的《“十三五”核工業發展規劃》等五個規劃文件印發，國務院批準實施《核安全與放射性污染防治“十三五”規劃及2025年遠景目標》，“十三五”光伏扶貧計劃編制啟動……國家層面更加重視戰略規劃引領，能源規劃、年度計劃及各類專項規劃之間的有機銜接。

3體制機制改革持續深化。新一輪電力體制改革在全國廣泛開展，形成了綜合試點為主、多模式探索的新格局，較好釋放了電力體制改革紅利；油氣體制改革拉開大幕，年內在上游實現對頁巖氣、煤層氣、石油天然氣三種類型的油氣資源探礦權出讓。

4法治建設提速。我國首部《中華人民共和國核安全法》獲表決通過，自2018年1月1日起施行；國務院修改《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，調整補償標準；《電力行業黑名單管理辦法》進入征求意見階段；核電保障性消納管理辦法正式出臺。

5供給質量實現重大變革。煤炭行業退出落后產能1.5億噸以上。中國發現世界最大礫巖油田，中國南?？扇急嚥沙晒Σ⒈辉O為新礦種。我國發電裝機總量達17.7億千瓦，非化石能源發電新增裝機占全球增量40%；煤電建設有效控制速度規模，實現《政府工作報告》中的目標；水電開發投資持續下降，金沙江白鶴灘水電站主體工程全面開工，全球在建規模最大抽蓄電站豐寧抽水蓄能電站上水庫大壩封頂；光伏發電量首超千億千瓦時，分布式光伏大發展。

6消費結構實現重大轉型。近五年來我國煤炭消費比重降幅歷史最大，清潔能源消費比重大幅提升，棄水棄風棄光問題得到明顯緩解。

7價格進一步理順。國家發展改革委力推煤電運直購直銷中長期合同，讓煤價回歸到合理區間；完成首次天然氣跨省管道定價成本監審和價格核定工作，非居民用天然氣基準門站價格降低；《關于全面深化價格機制改革的意見》推進新能源標桿上網電價退坡機制，年底下調2018年光伏發電標桿上網電價；“兩辦法一意見”建立全環節輸配電價格監管制度框架，輸配電價改革全面完成。

8輸送通道建設順利推進。蒙華鐵路龍門黃河大橋主拱合龍，標志著蒙西至華中地區運煤專線建設取得突破性進展；中俄原油管道二線工程將正式投產，中緬原油管道投運；天然氣進京大動脈陜京四線干線全線貫通；國家大氣污染防治行動計劃特高壓工程全面竣工。

9能源節能減排發揮引領作用。煤電節能減排升級改造進展顯著，全國碳排放交易體系正式啟動，發電行業率先納入。

10科技創新取得重大成果。我國自主產權三代核電技術CAP1400取得重大突破，微電網、能源互聯網、多能互補集成優化等示范工程向前推進。

11普遍服務水平顯著改善。新一輪農網改造升級三大攻堅任務完成，光伏扶貧取得積極成就，北方地區冬季清潔供暖扎實推進，電能替代大范圍推進，電改降低社會用戶用電成本。

12區域能源協調發展。京津冀三地啟動能源協同發展行動計劃；雄安新區設立，相應能源規劃啟動；國家積極促進西南地區水電消納，南網首次實現云貴水火置換交易；青海實現全清潔能源連續7日供電。

13能源國資國企改革深入推進。中國國電集團公司與神華集團有限責任公司合并重組，成立國家能源集團有限責任公司；能源電力央企完成公司制改革；電網公司轉型綜合能源服務商；中國石油集團電能有限公司正式組建，中石油正式宣布“賣電”，多家央企轉讓旗下西南水電資產。

14能源國際合作中國影響力顯著增強。能源企業走出去“遍地花開”，“一帶一路”國際能源合作成效顯著，“華龍一號”簽約恰?，敽穗?號機組，特朗普訪華期間中美簽下多個能源大單。

15全球能源供需與貿易格局消長中演進。歐佩克減產協議延長助力改善市場，卡塔爾解除全球最大天然氣田開采禁令，美國原油及油品出口創新高，全國液化天然氣貿易增速破2011年以來最高記錄。

貳

展望2018

2017年12月26日的全國能源工作會強調，2018年能源工作要大力推進能源領域改革開放，創新和完善能源治理調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，有效防范化解重大風險，助力打贏精準脫貧和污染防治攻堅戰，引導和穩定預期，加強和改善民生，進一步推動“四個革命、一個合作”向縱深發展，為經濟社會持續健康發展提供有力保障。

會議提出了“7個聚焦”和從7個方面構建新時代能源體系，基本劃出了2018年能源工作的重點。“7個聚焦”內容包括聚焦于提升油氣保障和能源安全生產水平；聚焦綠色發展，大力推進能源清潔發展水平；聚焦煤炭和煤電去產能；聚焦核心技術攻關和成果轉化應用；聚焦進一步深化電力體制改革、油氣體制改革、“放管服”改革，進一步強化能源監管和依法治理；聚焦扎實推進北方地區清潔取暖，加大成品油質量升級工作力度，大力提升能源惠民利民力度；聚焦全方位提升能源國際合作水平。“七大體系”即建設堅強有力的安全保障體系、清潔低碳的綠色產業體系、趕超跨越的科技創新體系、公平有序的市場運行體系、科學精準的治理調控體系、共享優質的社會服務體系、開放共贏的國際合作體系。

結合2017年有關工作的進展安排和2018年全國能源會議布署，分別來看：

1能源戰略規劃或滾動修訂。2017年分布式光伏大發展和核電無新核準機組，基本讓“十三五”規劃失去對兩行業發展的引領作用，有待重新修訂。

按照“十三五”規劃目標，到2020年底，光伏發電裝機達到1.05億千瓦以上，而截至2017年11月底，我國光伏累計裝機容量達1.26萬千瓦，同比增長67%，其中，分布式光伏新增裝機1723萬千瓦，為2016年同期新增規模的3.7倍，增速同比增加3倍，預計2018年分布式光伏裝機規模有望超過地面電站。

《2017年能源工作指導意見》指出，積極推進具備條件項目的核準建設，年內計劃開工8臺機組，但實際上2017年未有新核準開工機組。按照規劃目標，到2020年，我國核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上，而截至2017年9月30日，我國投入商業運行的核電機組共37臺，運行裝機容量達到3580.7萬千瓦。核電建設的一般工期限制了規劃目標的實現。

2能源體制機制改革將穩中求進。進一步深化電力體制改革，將著力做好加快放開發用電計劃、加快放開配售電業務、加快規范自備電廠、加快完善可再生能源消納保障工作、加快電力現貨市場建設、加快推進電力行業信用體系建設等工作。其中，南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區作為電力現貨市場建設第一批試點，要加快制定現貨市場方案和運營規則、建設技術支持系統，2018年底前啟動電力現貨市場試運行。當前，各試點需要加快吸收國際經驗，形成符合我國國情和電力行業特點的交易規則和體系。

此外，2018年2月，分布式發電市場化交易第一批試點地區將啟動交易，2018年年中前總結評估試點工作并適時進行推廣。《增量配電業務配電區域劃分辦法》《電力行業黑名單管理辦法》有望在2018年印發，指導相關改革工作開展。

《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》部署了八個方面的重點改革任務。目前，油氣體制改革上游已經破題，難點在于中游改革。2017年的天然氣供給緊張，將推進天然氣價格進一步市場化，加快儲氣設施建設，切實提升油氣保障水平。

國家能源局有關專家認為，油氣體制改革的總體目標是國企為主、民營為輔、管住中間、放開兩頭、制定法規、加強監管、促進競爭、提高效率、惠民利民，保障油氣的穩定供應。在上游，勘察開采方面應實施更嚴格的準入和區塊退出機制，完善進出口貿易機制；中游的油氣管網部分，要加快基礎設施向第三方開放的步伐；下游競爭性環節，制定更加嚴格的質量、安全、環保和能耗等標準，完善成品油價格形成機制和天然氣市場化定價機制。此外，還需進一步深化國有企業改革，制訂油氣儲備條例。

3能源供給側著力去產能。兩年內煤炭去產能超過5億噸，已提前完成煤炭去產能五年任務三年“大頭落地”的目標，2018年要奪取煤炭去產能任務決定性勝利。同時，煤炭供需格局發生深刻調整，要避免部分區域、部分時段供給緊張問題。因為生產重心向晉陜蒙寧地區集中特征明顯，2017年1~8月，這四?。▍^）煤炭產量增量超出全國產量增量，煤炭調入地區和規模進一步擴大，安徽、河南、山東、河北等省由傳統的煤炭調出省轉為調入省，貴州省、寧夏自治區煤炭調出規模減少。

2018年將大力化解煤電過剩產能，到“十三五”末，全國要完成取消和推遲煤電建設項目約1.5億千瓦，淘汰煤電落后產能2000萬千瓦，煤電裝機占比降至約55%。

4能源消費結構將持續優化。可再生能源綠色電力證書制度等將促進新能源消納，投資風險監測預警機制將引導新能源理性有序發展。但隨著前期大規模水電建設項目的相繼投產和經濟新常態下用電負荷增速的減緩，預計“十三五”至“十四五”前期，西南水電供需階段性矛盾仍會持續；風電、光伏、核電消納問題仍不能掉以輕心。

5能源法治建設要繼續提速。能源法治的關鍵是加快能源法制建設，進一步深化電力體制改革、油氣體制改革、“放管服”改革，進一步強化能源監管和依法治理，離不開能源法律法規的保駕護航，作為我國涉核法律法規體系的頂層設計《原子能法》等法律法規要加速出臺；更好發揮政府作用，深入推進依法行政，推進不同層級能源管理和監管機構、職能、權限、程序、責任法定化，公布部門權力和責任清單，依法履行職能。

6能源節能減排繼續穩步實施。我國將統籌推進煤炭清潔高效利用，爭取到“十三五”末，現役燃煤發電機組經改造平均供電煤耗低于310克標準煤/千瓦時，30萬千瓦級以及具備條件的燃煤機組全部實現超低排放。

《全國碳排放權交易市場建設方案》提出按“基礎建設期”“模擬運行期”“深化完善期”三階段穩步推進碳市場建設工作，前兩個階段分別提出用“一年左右的時間”來完成。因此，2018年，全國碳市場主要是進行系統建設、試運行、開戶、模擬交易等一系列工作，進而完善相關的機制體系，首批納入全國碳市場的火電企業要積極準備，爭取主動。

7普遍服務水平將不斷提升。服務人民群眾是構建新時代能源體系的價值取向，農村機井通電、小城鎮中心村農網改造升級、貧困村通動力電、光伏扶貧等能源惠民工程要持續推進，推進北方清潔供暖工作要增強協調性，“煤改電”配套電網建設應與項目同步規劃、協調推進。

8能源國資國企改革將繼續深入推進。完成公司制改制的能源央企要進一步完善法人治理結構，煤電聯營將成未來發展趨勢，增量的都要聯營，存量的要有序推進改革，煤電聯營兼并重組或將有新的突破。

9能源國際合作前景可期。在“一帶一路”戰略推動下，能源企業“走出去”、能源國際合作水平和我國在全球能源治理中的影響力將不斷提升，前期投資成果將迎來收獲期，但進軍發達國家核電市場的困難仍然較大。

10全球能源供需與貿易格局存變數。受地緣政治動蕩、軍事沖突等各種因素影響，2017年伊朗、伊拉克、利比亞、尼日利亞、委內瑞拉這五個石油儲備豐富的產油大國原油出口能力受到了不同程度的影響，原油供應中斷隨時都有可能發生。2018年，“脆弱五國”繼續呈現出相當可觀的供應中斷可能性。全球能源結構繼續調整，可再生能源將是未來發展的主要趨勢，世界主要國家和能源企業普遍加大對可再生能源投資，為全球傳統能源市場增添變數。