央企混改“靜水流深” 2017年新增混合所有制企業超700家

2018-02-01 12:54:40 21世紀經濟報道　點擊量：評論 (0)

1月31日下午，國務院國有資產監督管理委員會在京披露了混合所有制改革情況。國務院國資委副秘書長彭華崗表示，事實上央企混改力度頗大，201

1月31日下午，國務院國有資產監督管理委員會在京披露了混合所有制改革情況。國務院國資委副秘書長彭華崗表示，事實上央企混改力度頗大，2017年央企新增混合所有制企業超過700戶，引入社會資本超過3386億元。彭華崗透露下一步改革要進一步在拓展廣度和深度上下功夫。混改試點還要進一步推進，并從企業層級上探索集團層面混合所有制改革。“深度更重要，要按企業不同分類，按照市場化的方式推進股權結構調整，使其他資本能積極參與公司的治理。”彭華崗表示。

央企四級子公司90%已是混和所有制

去年黨的十九大進一步提出“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”，把混合所有制改革的重要性提高到前所未有的高度。隨后國資委加緊部署推動混合所有制改革。據悉，國務院國資委黨委書記郝鵬和國資委主任肖亞慶在今年中央企業、地方國資委負責人會議上明確部署了分層分類推動混合所有制改革的任務，1月24日，國資委副主任黃丹華也在全國國有產權管理工作會上要求各級國資委和中央企業要穩妥有序推進混合所有制改革，下大力氣推動改革舉措落地生根、開花結果。

據國務院國資委產權局副局長郜志宇介紹，到2017年底，中央企業各級子企業，包含98家中央企業集團公司，基本上完成了公司制改制。其中，超過三分之二的企業引進各類社會資本實現了混合所有制。根據中央企業產權登記數據，2013-2016年中央企業及各級子企業中混合所有制企業戶數占比由65.7%提高至68.9%。初步統計，2017年中央企業新增混合所有制企業戶數超過700戶，其中通過資本市場引入社會資本超過3386億元。總體上看，中央企業在產權層面已與社會資本實現了較大范圍的混合。

據介紹，從企業類別看，主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，混合程度最高，混合所有制企業戶數占比達73.6%，而主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業次之，占比為62.6%，公益類企業最低，占比為31.1%。從行業分布看，房地產、建筑、建材、通信、礦業等5個行業企業混合程度較高，混合所有制企業戶數占比分別為88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。而從企業層級看，層級越低混合程度越高，中央企業集團公司有中國聯通、上海貝爾和華錄集團3家為混合所有制企業，一級子公司混合所有制企業戶數占比為22.5%，從二級子公司往下，混合所有制企業戶數占比超過50%并逐級提高，四級以下子企業中超過90%的企業實現混合。

郜志宇還透露，產權市場已經成為中央企業開展混合所有制改革的重要平臺，中央企業不斷通過轉讓部分股權、增資擴股等方式引入合作者，2013年以來共成交495宗，引入非公資本986億元。

另一方面，上市公司已成為中央企業混合所有制改革的主要載體，據悉2012年至2017年6月底，央企控股上市公司從378戶增加到390戶，央企控股上市公司資產總額、凈資產、營業收入、利潤總額分別占整個中央企業的63.7%、60.8%、61.1%、84.8%。郜志宇表示，2013年以來，中央企業及央企控股上市公司共實施IPO、增發、配股、發行優先股和可轉債等融資事項266項，央企控股上市公司共實施資產重組事項75項，累計注入資產規模合計5814億元。

混改試點獲資本追捧

盡管一般老百姓感受不到混改的熱度，但一家央企子公司負責人向21世紀經濟報道表示，該集團上下非常關注混改試點的進展，各子公司亦對混改躍躍欲試。郜志宇透露，事實上很多參與試點的央企接到大量戰略投資人的電話，詢問詳情的、意圖參與的電話多到相關央企人員實在不愿接電話了。即便是在產權交易所里掛牌的股權交易，往往也是多達十幾、二十多個投資人來詢問，有的甚至多達百余家。

自2014年7月到2017年底，國資委分3批選了共50家試點企業開展混合所有制改革。郜志宇透露，前兩批共19家，目前7戶已經完成引入戰略投資者、重組上市、新設公司等工作，引入各類投資者40多家、資本超過900億元。2017年底新確定了第三批試點企業，包括10戶中央企業和21戶地方國有企業，目前企業正在制定實施方案。

而前兩批試點企業中，不少項目的改革力度超出社會預期，獲得了較高的社會關注，比如中國聯通上市公司通過資本市場增發引入了中國人壽、騰訊、百度、京東、阿里、蘇寧、結構調整基金等戰略投資者，1月23日中國聯通已公告董事會改選方案，8名非獨立董事中4名來自BATJ四大民營互聯網企業。東航物流通過產權市場公開融資22.5億元，吸引了德邦、普洛斯等行業龍頭企業成為戰略投資者，聯想、綠地等民營資本成為財務投資者，同時引入核心員工持股形成利益共同體，為建立股權結構均衡、法人治理健全的現代企業制度夯實了基礎，獲得社會各界關注和好評，被認為給其他企業樹立了標桿和樣本。據悉，東航物流引進各類社會資本后，重點推進三項制度改革，對職業經理人和員工全面實行市場化薪酬體系和考核分配機制，2017年經營效率顯著提升，利潤總額同比增長62.78%。

而中國建材和國藥集團是最早一批開展混改試點的央企。據了解到2017年底，中國建材和國藥集團混改企業戶數占比分別超過85%和90%，營業收入分別超過70%和90%。

對于下一步的混改節奏，彭華崗表示國資委將穩妥推進央企混改，充分發揮市場機制作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，一企一策，成熟一個推進一個。同時，“我們將推動混合所有制企業在引資本的基礎上轉換經營機制”，彭華崗稱，要真正吸引社會資本，還需要央企完善公司法人治理結構、健全市場化經營機制。他同時透露，對外資參與混改并不設限，將鼓勵外資按照《外商投資目錄》投資央企相關企業。