國資委：央企公司制改制基本完成今年推動規范董事會建設

2018-01-16 10:17:35 21世紀經濟報道　點擊量：評論 (0)

編者按：2017年國企國資改革取得一系列的突破，中央企業公司制改制工作基本完成，而且，目前各省級國資委所監管一級企業公司制改制面近97%

編者按：2017年國企國資改革取得一系列的突破，中央企業公司制改制工作基本完成，而且，目前各省級國資委所監管一級企業公司制改制面近97%，遼寧、福建等地國資委所監管一級企業全面完成改制;國有企業混合所有制改革初步形成“突破”之勢：在電力、石油、天然氣、民航、電信以及軍工等領域開展混改試點，引入各類投資者40多家、資本超過900億元;國有企業效益不斷提升，2017年中央企業打好提質增效攻堅戰，全年累計實現營業收入26.4萬億元、利潤總額1.4萬億元，同比分別增長13.3%和15.2%。進入2018年，國企國資改革將繼續深入，在混合所有制改革方面，今年將選擇具備條件的央企推進集團層面股權多元化，將積極推進主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業混改等;在重組方面，聚焦國家戰略領域，堅持市場化導向，加快橫向聯合、縱向整合和專業化重組力度在監管職能改革方面，出臺權力和責任清單，確保職能定位更準確清晰、監督管理更規范高效。(張星)

導讀：肖亞慶表示，國資委今年要進一步梳理國資監管機構職能和各項規章制度，明確出資人監管職責邊界，出臺權力和責任清單，確保職能定位更準確清晰、監督管理更規范高效。

1月15日，“中央企業地方國資委負責人會議”在京召開，新一年國企國資改革路線圖浮出水面。

據新華社1月15日晚間消息，國務院國資委主任肖亞慶在當天的會議上說，今年將選擇具備條件的央企推進集團層面股權多元化，探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式。

肖亞慶還表示，必須聚焦國家戰略領域，堅持市場化導向，加快橫向聯合、縱向整合和專業化重組力度。例如，穩步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域央企戰略性重組。

事實上，在完成國企公司制改制后，國企真正成為了市場主體，或將給國企改革呈現不同的面貌，肖亞慶表示，2018年要推動央企集團層面全面建立規范董事會，增強董事會決策能力和整體功能。

“要讓董事會真正負起責任來。” 北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華認為，這將是公司治理中非常關鍵的一步。

公司制改制是第一步

在“中央企業地方國資委負責人會議”上，肖亞慶透露，2017年中央企業打好提質增效攻堅戰，全年累計實現營業收入26.4萬億元、利潤總額1.4萬億元，同比分別增長13.3%和15.2%。相比較過去幾年的成績單，2017年是近幾年來最好的一年。

中國政法大學商學院院長劉紀鵬認為，從整體經濟形勢上判斷，中國經濟已經走出了L型底部，整個國企業績也有了好轉，但這有一定的國家政策以及周期性影響，還不能對國企業績過于樂觀。

國企尤其是央企的業績向好，與改革紅利釋放不無關系。過去這一年，國資委圍繞了供給側結構性改革、瘦身健體提質增效工作以及國企改革重點難點問題突破三大方向努力，均獲得了不小效果。

據悉，目前中央企業已完成超過1200戶企業“處僵治困”任務;截至去年底，央企累計減少法人8390戶，減少比例達16.1%，節約管理費用135億元。另據國資委提供的資料顯示，2017年1-11月，中央企業化解鋼鐵過剩產能595萬噸，化解煤炭過剩產能2523萬噸，提前完成全年去產能任務。

肖亞慶表示，2018年，中央企業要完成化解煤炭過剩產能1265萬噸、整合煤炭產能8000萬噸目標任務，積極推動煤電去產能，做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業的化解過剩產能工作。

2017年國企改革最顯著的成績，無疑是在公司制改制方面。肖亞慶1月15日表示，2017年我國國有企業公司制改制取得突破性進展，企業市場化基礎進一步筑牢，中央企業及子企業公司制改制工作基本完成。而且，目前各省級國資委所監管一級企業公司制改制面近97%，遼寧、福建等地國資委所監管一級企業全面完成改制。

中國企業研究院首席研究員李錦認為完成公司制改制，對于央企建立現代企業制度至關重要，改制后，原來的“公司”將變為“有限公司”。國家以股東的形式參與，國有企業不再是行政性企業，從而國企改革中的主體問題不再存在，國企才真正得以以市場的身份、以市場化手段參與市場的改革。

肖亞慶表示，國有企業公司制改制只是改革的第一步，關鍵在于通過不斷地改革，推動國有企業完善現代企業制度，健全公司法人治理結構。他表示，2018年要推動央企集團層面全面建立規范董事會，增強董事會決策能力和整體功能。探索建立企業黨組織內嵌到公司治理結構的有效方式，不斷健全完善中國特色現代國有企業制度。

2018年怎么干?

正如肖亞慶所言，國有企業公司制改制只是改革的第一步，如果未能在公司治理上切實落實機制的轉變，則改革也無法真正推進下去。比如混改作為過去五年來國企改革的最大熱點之一，過去一年開始進入高潮，特別是2016年中央經濟工作會議確定把混合所有制改革作為2017年國企改革的突破口以后，央企混改的力度明顯加大，初步形成“突破”之勢，據悉在電力、石油、天然氣、民航、電信以及軍工等領域開展混改試點，引入各類投資者40多家、資本超過900億元。尤其是東航物流混改以及聯通混改方案等數個混改案例引發市場高度關注。

去年8月，中國聯通披露公告稱，將增發90億股用于引進包括百度、阿里巴巴、騰訊以及京東等在內的互聯網巨頭企業成為公司戰略投資者，合計募資780億元。目前聯通混改完成超過92%，由“混”進入“改”的階段。

進入2018年混合所有制改革或將繼續提速。

肖亞慶表示，今年將選擇具備條件的央企推進集團層面股權多元化，探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式。他還表示，將積極推進主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業混改，進一步推動重點領域混改試點。健全混改企業治理機制，探索優先股、特殊管理股制度。

另外對于資本市場關心的央企間重組的問題，肖亞慶透露，必須聚焦國家戰略領域，堅持市場化導向，加快橫向聯合、縱向整合和專業化重組力度。例如，穩步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域央企戰略性重組。

同時，以擁有優勢主業的企業為主導，發揮國有資本運營公司專業平臺作用，持續推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環保等領域資源整合。

2017年，中央企業壓減帶息負債、補充權益資本，整體資產負債率穩中有降。

國資委黨委書記郝鵬表示，要加強資金風險管控，采取多種方式壓降企業產成品占用資金和應收賬款資金(“兩金”)規模，最大限度減少資金沉淀;嚴控企業負債規模快速增長;審慎規范開展金融業務，杜絕各種違法違規金融活動。

1月15日的會議還提出，中央企業要嚴格落實投資項目負面清單管理要求，嚴禁超越自身承受能力的投資行為。將PPP項目納入企業年度投資計劃管理。

國資委提出，今年國有資本保值增值率、回報率要進一步提升，企業流動資產周轉率進一步提高，資產負債率進一步下降。

市場也高度關注國有資產管理體制改革，在這方面，國資委將出臺“兩張清單”增強監管效能。

肖亞慶表示，國資委今年要進一步梳理國資監管機構職能和各項規章制度，明確出資人監管職責邊界，出臺權力和責任清單，確保職能定位更準確清晰、監督管理更規范高效。

要改進監管方式，推進分類監管、突出監管重點;推進信息化和監管業務的深度融合;強化監督和責任追究，加強境外國有資產監督和對企業內控體系完整性、有效性的監督。