國家碳市場：2025年有望全覆蓋幾乎所有電廠都納入控排名單

2017-12-22 14:19:10 來源:瞭望東方周刊作者:王元元　點(diǎn)擊量：評論 (0)

現(xiàn)階段，主管部門采取的還是抓大放小的原則，優(yōu)先監(jiān)管行業(yè)內(nèi)的排放大戶。位于上海環(huán)境能源交易所內(nèi)的碳排放交易大廳備受國內(nèi)外矚目的國家碳市場，終于踩著2017年的尾巴成功落地。12月19日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)

現(xiàn)階段，主管部門采取的還是“抓大放小”的原則，優(yōu)先監(jiān)管行業(yè)內(nèi)的排放大戶。

位于上海環(huán)境能源交易所內(nèi)的碳排放交易大廳

備受國內(nèi)外矚目的國家碳市場，終于踩著2017年的“尾巴”成功落地。

12月19日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，宣布經(jīng)國務(wù)院同意已于近日印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱《方案》)，標(biāo)志著全國碳排放交易體系，也就是俗稱的國家碳市場已完成總體設(shè)計(jì)并正式啟動(dòng)。

不過，和外界此前預(yù)計(jì)不同的是，此次只將發(fā)電行業(yè)納入了國家碳市場，其他行業(yè)暫未覆蓋。此外，《方案》中未明確的CCER(通過實(shí)施項(xiàng)目削減溫室氣體而獲得的減排憑證，在控排企業(yè)履約時(shí)用于抵消部分碳排放使用)的去留、區(qū)域碳市場和國家碳市場的銜接等諸多熱點(diǎn)問題，也同樣引人關(guān)注。

就此，《瞭望東方周刊》專訪了《方案》的咨詢專家以及國家碳排放配額分配方案的主設(shè)計(jì)者、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良。

幾乎所有電廠都納入控排名單

《瞭望東方周刊》：2017年6月國家發(fā)改委曾組織對電力、電解鋁、水泥三個(gè)行業(yè)進(jìn)行碳配額分配試算，但此次的《方案》顯示國家碳市場只納入了發(fā)電行業(yè)，原因何在?你認(rèn)為何時(shí)國家碳市場才能實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋?

張希良：電力、水泥和電解鋁三個(gè)行業(yè)都具備納入國家碳市場的條件，但相比之下，電力行業(yè)的條件更成熟，不僅行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)品較單一，而且行業(yè)管理水平較高，行業(yè)整體排放量也很大，所以將其首先納入國家碳市場更為穩(wěn)妥。

從目前情況看，預(yù)計(jì)到2025年，國家碳市場才能實(shí)現(xiàn)對全國8大行業(yè)、20個(gè)子行業(yè)的全覆蓋。

《瞭望東方周刊》：根據(jù)《方案》，納入國家碳市場控排名單的電力企業(yè)門檻是每年二氧化碳排放量2.6萬噸(約等于1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤綜合能耗)，你覺得這個(gè)門檻是高還是低?未來這個(gè)門檻是否會更低?

張希良：每年2.6萬噸的二氧化碳排放量門檻其實(shí)并不低，它幾乎把發(fā)電行業(yè)的所有電廠都囊括了進(jìn)來，包括那些年發(fā)電量在200萬千瓦以下的小電廠，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)企業(yè)的百分之百覆蓋。

可以肯定的是，隨著國家碳市場建設(shè)的推進(jìn)，無論哪個(gè)行業(yè)，將來納入國家碳市場的門檻都會逐漸降低，最終實(shí)現(xiàn)對行業(yè)企業(yè)的全覆蓋。當(dāng)然，現(xiàn)階段，主管部門采取的還是“抓大放小”的原則，優(yōu)先監(jiān)管行業(yè)內(nèi)的排放大戶。

CCER如何安排

《瞭望東方周刊》：你認(rèn)為發(fā)電行業(yè)被納入國家碳市場后，電力企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)是否會加重，面臨的減排壓力是不是會更大?這對電價(jià)又會帶來什么樣的影響?

張希良：對發(fā)電行業(yè)的企業(yè)來說，肯定是有人哭、有人笑。那些二氧化碳排放量達(dá)標(biāo)的企業(yè)，不但不會有負(fù)擔(dān)，反而能通過出售多余的碳排放配額獲利;而那些排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，壓力肯定很大，需要付出更多成本去減排或者購買配額。

至于電價(jià)，因?yàn)橹袊鴮?shí)行的還是政府定價(jià)，行業(yè)本身并未完全市場化，所以即便是把整個(gè)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)都納入國家碳市場，對中國電價(jià)的影響也是非常有限的。

《瞭望東方周刊》：之前業(yè)內(nèi)一直盛傳國家碳市場啟動(dòng)后，目前在各試點(diǎn)省市碳市場中可進(jìn)行交易的CCER將會逐漸退出，你認(rèn)為CCER是否應(yīng)該退出國家碳市場?CCER對國家碳市場的建設(shè)有何作用?

張希良：首先需要強(qiáng)調(diào)的是，CCER跟碳市場是兩回事。目前，國家發(fā)改委還在研究國家碳市場正式啟動(dòng)后CCER該如何安排，仍沒有一個(gè)明確的表態(tài)。

我認(rèn)為，國家碳市場啟動(dòng)后，CCER并不會完全退出市場，但也不會全都保留，最終可能只有很小一部分特定領(lǐng)域的CCER，比如減排成本高的或者對西部發(fā)展有幫助的可以繼續(xù)留在國家碳市場上進(jìn)行抵消交易。

區(qū)域碳市場會并入國家碳市場

《瞭望東方周刊》：在正式啟動(dòng)國家碳市場之前，中國自2013年以來已在全國7個(gè)省市開展了碳交易試點(diǎn)工作。你認(rèn)為國家碳市場啟動(dòng)后，兩者該如何銜接?

張希良：按照國家發(fā)改委的說法，凡是國家碳市場覆蓋范圍之內(nèi)的企業(yè)都要納入國家碳市場進(jìn)行管理，以后就不再參與區(qū)域碳市場的交易，而國家碳市場還未覆蓋的企業(yè)則繼續(xù)在區(qū)域碳市場運(yùn)行。

國家發(fā)改委也明確，在國家碳市場啟動(dòng)運(yùn)行1～2年的過渡期內(nèi)，目前已有的7個(gè)試點(diǎn)省市的區(qū)域碳市場都將會繼續(xù)存在。但我認(rèn)為，過渡期結(jié)束后，2025年前，所有的區(qū)域碳市場可能就會逐漸并入到國家碳市場中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

《瞭望東方周刊》：7個(gè)碳市場試點(diǎn)省市一直都在爭奪國家碳市場在當(dāng)?shù)芈涞兀敬巍斗桨浮访鞔_全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)分別由湖北省和上海市牽頭承建，這是否意味著國家碳市場最終將會放到這兩個(gè)地方?

張希良：不能這么理解，湖北和上海只是承建國家碳市場的相關(guān)系統(tǒng)平臺。據(jù)我了解，國家碳市場將來會是各地共建的模式，并不是說只在上海或者湖北某一個(gè)地方。

《瞭望東方周刊》：你認(rèn)為2018年國家碳市場的建設(shè)重點(diǎn)是什么?

張希良：首先是三個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)，《方案》的安排是由上海牽頭做全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，湖北牽頭做全國碳排放權(quán)注冊系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng);其次是，配額分配方案的細(xì)則制定落實(shí)，第三就是盡快出臺《國家碳市場建設(shè)管理?xiàng)l例》，為國家碳市場的建設(shè)奠定法律基礎(chǔ)。目前這幾項(xiàng)工作都在加緊推進(jìn)中。

來源：《瞭望東方周刊》2017年第49期

責(zé)任編輯：lixin

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