一聲令下！涉及8萬億元資產(chǎn)的央企改制啟動難點(diǎn)痛點(diǎn)期限解讀！

2017-12-21 16:06:47 來源:電力傳媒　點(diǎn)擊量：評論 (0)

中央企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)公司制是國企改革的重要一步，改制完成后，中央企業(yè)將全面步入公司制時代。一聲發(fā)令槍響，涉及8萬億元資產(chǎn)的改制工作正式啟動。7月26日，中國政府網(wǎng)正式對外發(fā)布《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方

中央企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)公司制是國企改革的重要一步，改制完成后，中央企業(yè)將全面步入公司制時代。

一聲發(fā)令槍響，涉及8萬億元資產(chǎn)的改制工作正式啟動。

7月26日，中國政府網(wǎng)正式對外發(fā)布《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，明確2017年底前，央企全部改制為按照《公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

目前101戶中央企業(yè)中仍有69戶集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè)。中央企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)公司制是國企改革的重要一步，改制完成后，中央企業(yè)將全面步入公司制時代。

1、改制目標(biāo)是什么？

《實(shí)施方案》提出了中央企業(yè)公司制改制具體目標(biāo)，明確了相關(guān)支持政策，并對規(guī)范推進(jìn)改制工作提出有關(guān)要求。《實(shí)施方案》提出，2017年底前，按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國資委監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)）要全部改制為按照《公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。央企集團(tuán)層面可改制為國有獨(dú)資公司，也可改制為股權(quán)多元化企業(yè)，后者需報國務(wù)院同意后批準(zhǔn)。

值得注意的是，軍工企業(yè)的科研院所屬于事業(yè)單位，而事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制不屬于本次央企公司制改制的范疇，另有相關(guān)部門統(tǒng)籌安排。

2、為什么要改？

據(jù)中國證券網(wǎng)報道，國資委副秘書長彭華崗表示：“完成公司制改制，對于央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度至關(guān)重要，并且是混改、資產(chǎn)證券化等一系列改革的前置條件。同時，對于經(jīng)營困難的全民所有制企業(yè)，可以結(jié)合壓縮管理層級、減少法人、僵尸企業(yè)處置等要求實(shí)施重組整合、清理注銷，故公司制改制也將加速僵尸企業(yè)的清理重組工作。”

新華社援引中國企業(yè)研究院首席研究員李錦觀點(diǎn)稱，改制完成后，中央企業(yè)將全面步入公司制時代。

3、哪些企業(yè)要改？

到2016年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過92%。具體來看，目前101戶中央企業(yè)中仍有69戶集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè)，集團(tuán)總部資產(chǎn)總額7.97萬億元；近5萬戶中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)，資產(chǎn)總額5.66萬億元。

實(shí)施方案給出了明確時間表：2017年年底前，除中央金融、文化企業(yè)外，按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記、國資委監(jiān)管的中央企業(yè)全部改制為按照公司法登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

這意味著69戶央企集團(tuán)公司和3200戶央企子企業(yè)必須在半年時間內(nèi)完成從全民所有制到公司制的“變身”。

4、具體怎么改？

關(guān)于公司制改制怎么改，實(shí)施方案在“制定改制方案”“嚴(yán)格審批程序”“確定注冊資本”等方面都作出了具體要求。

具體來看，中央企業(yè)集團(tuán)層面改制為國有獨(dú)資公司，由國務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；改制為股權(quán)多元化企業(yè)，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)按程序報國務(wù)院同意后批準(zhǔn)。中央企業(yè)所屬子公司的改制，除另有規(guī)定外，按照企業(yè)內(nèi)部有關(guān)規(guī)定履行審批程序。

“審批分三個層面：央企集團(tuán)層面改制為有限責(zé)任公司需要國資委批準(zhǔn)，改制為股份有限公司需要報國務(wù)院同意，央企子公司改制一般情況下則走企業(yè)內(nèi)部程序。”國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

國資委要求，各企業(yè)9月底之前把改制方案報國資委，母公司和各級子公司同時進(jìn)行，確保11月份之前完成。

5、難點(diǎn)在哪？

新華社援引中國企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，“國企改制難在過程復(fù)雜、利益多元，有的企業(yè)涉及大量債權(quán)債務(wù)關(guān)系。”此外，改制成本高也是重要原因。有的央企在改制中花費(fèi)幾億元做資產(chǎn)評估，可能還需要繳納幾百億元的稅。

“評估后雖然增值，但不產(chǎn)生實(shí)際效益，企業(yè)積極性不高。”李錦說，公司制改革推進(jìn)難不僅有歷史原因、體制原因，還有改革意識不到位的因素。

6、有哪些支持政策？

對于實(shí)施方案主要涉及的配套政策，國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時表示，主要包括土地、稅收、工商登記變更和資質(zhì)資格承繼等方面的政策支持。具體包括：

一是劃撥土地處置。實(shí)施方案明確全民所有制企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。

二是稅收優(yōu)惠支持。公司制改制企業(yè)按規(guī)定享受改制涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。

三是工商登記變更。

四是資質(zhì)資格承繼。改制為國有獨(dú)資公司、國有及國有控股企業(yè)全資子公司或國有控股公司，企業(yè)經(jīng)營過程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質(zhì)資格證照由改制后企業(yè)承繼。

五是注冊資本。實(shí)施方案明確這種特殊類型的改制可以上一年度經(jīng)審計的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時確定注冊資本的依據(jù)。

六是審批流程。中央企業(yè)集團(tuán)層面改制為國有獨(dú)資公司，由國務(wù)院授權(quán)國資委批準(zhǔn)。

7、前期做了哪些工作？

中國證券網(wǎng)從多家央企了解到，6月下旬國資委已經(jīng)陸續(xù)召開了改制工作座談會布置改制工作，央企也正在按照報送時間節(jié)點(diǎn)，倒排改制工作計劃。

8、國企改革下一步怎么走？

新華社刊文指出，嚴(yán)防央企公司制改革成簡單翻牌。文章認(rèn)為，從全民所有制改為公司制，不僅僅是一個“牌子”的變化，更應(yīng)該是深層次機(jī)制的改變，根本目的在于激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力。

國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，而公司制是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的必要條件，是深化國有企業(yè)改革的迫切需要。

中央企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)公司制無疑是國企改革的重要一步。可以預(yù)期的是，未來圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國企在混合所有制、董事會建設(shè)、內(nèi)部三項(xiàng)制度、市場化選聘經(jīng)營管理者等改革方面還將按下“快進(jìn)鍵”。

9、央企層面有哪些投資機(jī)會

中金公司王漢鋒在近日發(fā)布的報告中指出，關(guān)注央企改革的同時也需要注重基本面因素。包括央企整合在內(nèi)的國企改革主題在今年上半年不溫不火，僅在年初和3月份期間有兩次時間較短的階段交易性機(jī)會。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為國改主題上半年相對平淡主要有兩個方面的原因：一是隨著2016年國企改革“1+N”體系基本設(shè)立完成后，國改主題正更多轉(zhuǎn)向具體的公司層面而非整體性機(jī)會；二是與過去幾年有所不同的是，2017年投資者更為重視自下而上的發(fā)掘，基本面要素重要性邊際提升。

廣發(fā)策略陳杰出在近期報告中表示，下半年看好“改革+新產(chǎn)業(yè)”主題配置，改革主題方面，關(guān)注國企改革（重點(diǎn)是混改）、供給側(cè)改革（電解鋁、火電等）、軍工改革等。報告認(rèn)為，改革主題主要基于國家戰(zhàn)略性的政策驅(qū)動，下半年重點(diǎn)推薦主題包括在“由點(diǎn)及面”的擴(kuò)散效應(yīng)下微觀實(shí)施案例有望不斷增多的國企改革（重點(diǎn)是混改）、進(jìn)入“扎實(shí)有效去產(chǎn)能”階段的供給側(cè)改革（電解鋁、火電等）、科研院所改制率先啟動的軍工改革等。

誰在掣肘央企改制

央企公司制改制的時間紅線已經(jīng)設(shè)定。7月26日上午，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）提出，今年底前，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)，除金融類、文化類之外，全部改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。如今，倒計時只剩下不到5個月的時間。而在業(yè)內(nèi)普遍看來，未進(jìn)行改制的央企還需要跨過分類不明晰、需先調(diào)整過剩產(chǎn)能等門檻，而即使進(jìn)行了改制，也需要防范董事會虛設(shè)等問題，仍任重道遠(yuǎn)。

公司制

據(jù)了解，國企改制是指按《公司法》的規(guī)定，以股份制的形式，將國企改組為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的、規(guī)范的公司制企業(yè)的過程。國有企業(yè)在改制過程中，要對原企業(yè)的業(yè)務(wù)、資產(chǎn)和人員在原企業(yè)的范圍內(nèi)或跨企業(yè)的范圍內(nèi)進(jìn)行重新組合，這一重新組合的過程即所謂的國有企業(yè)改制重組。

《實(shí)施方案》明確，公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，經(jīng)過多年改革，全國國有企業(yè)公司制改制面已達(dá)到90%以上。而國資委內(nèi)部人士透露，目前101家央企中仍有69戶集團(tuán)公司沒有進(jìn)行公司制改制，近5萬戶中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶尚未進(jìn)行公司制改制。

而對于本次不在年內(nèi)推行公司制改制之列的金融類、文化類央企，國企改革專家祝波善分析稱，一般來說，金融類央企主要是指銀行、證券公司、保險公司，但上述企業(yè)都不歸國務(wù)院國資委管轄，歸屬國資委管轄也有部分偏向金融類的央企，比如國投公司、誠通公司、招商局集團(tuán)等，但這些兼顧投資運(yùn)營平臺職能的公司是否能歸屬為金融類央企，還需要國資委進(jìn)一步明確。

產(chǎn)能過剩包袱

但多位業(yè)內(nèi)人士指出，目前我國央企的公司制改制還面臨不少難啃的硬骨頭。“債務(wù)負(fù)擔(dān)較重確實(shí)會成為上述央企公司制改制過程中面臨的主要問題之一”，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示。北京商報記者梳理我國五大電力央企整體情況發(fā)現(xiàn)，由于市場化改革滯緩，電力央企長期受制于煤炭價格波動與電力過剩的影響，電力央企虧損面不斷加大。在2015年，中國國電集團(tuán)、中國電力投資集團(tuán)等兩家央企凈利潤分別同比下跌28.2%、3%。去年，中國電力投資集團(tuán)、中國華能集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司4家央企凈利潤均同比下跌，最小跌幅27.9%，最大跌幅193.4%。

李錦指出，目前尚未改革的央企最主要的挑戰(zhàn)正是部分央企虧損嚴(yán)重、產(chǎn)能過剩及分類不明晰。他表示，現(xiàn)在部分電力、鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃等行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，從企業(yè)的角度來說，如何改善企業(yè)經(jīng)營情況成為它們最先考慮的問題，而從改革的角度來說，在公司制改制后，這些央企原本的債務(wù)債權(quán)由誰來負(fù)擔(dān)，分流職工的身份如何界定，都會成為難題，因此改制的進(jìn)度也有所延后。

另一方面，專家則分析稱，由于此前央企分類尚不明晰，公司制改制的改革很難繼續(xù)推進(jìn)。他表示，此前，國資委曾要求競爭類國企都需進(jìn)行公司制改制，但部分軍工類企業(yè)的定位介于特殊功能類和競爭類之間，改革推進(jìn)較為緩慢。資料顯示，今年初，國防科工局曾表示，軍工科研院所首批轉(zhuǎn)制名單已經(jīng)明確，后續(xù)將加快制定和出臺軍工科研院所轉(zhuǎn)制實(shí)施意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)軍工科研院所轉(zhuǎn)制實(shí)施。但目前軍工科研院所改制進(jìn)程明顯滯后于事業(yè)單位整體進(jìn)度。不過也有業(yè)內(nèi)人士表示，自國資委公布未來央企將主要分為實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投資公司和運(yùn)營公司三類后，央企有了新的分類方式，加之國資委幾乎所有央企都準(zhǔn)備在年內(nèi)推行公司制改制，上述問題將得到緩解。

部分改制名不副實(shí)

不過，即使央企邁出了公司制改制的第一步，未來央企的董事會是否能在經(jīng)營操作上擁有自主權(quán)，是否能把公司制改制真正坐實(shí)，仍然需要時間的檢驗(yàn)。落實(shí)董事會職權(quán)是推行公司制改制的體現(xiàn)之一。其實(shí)早在2014年剛進(jìn)入試點(diǎn)名單之時，新興際華集團(tuán)就表示，該集團(tuán)創(chuàng)新了中國特色制度建設(shè)，推進(jìn)外董、內(nèi)董、職董共存。進(jìn)入2016年，新興際華則完成了集團(tuán)經(jīng)理層副職的市場化身份轉(zhuǎn)換，使經(jīng)理層成員身份相同、管理方式相同，在此基礎(chǔ)上，完成了全部二級公司經(jīng)理層市場化選聘，三級公司也試點(diǎn)完成了經(jīng)理層市場化選聘。

在業(yè)界看來，董事會職權(quán)試點(diǎn)旨在使股東的權(quán)利下放至董事會，并改變國企董事會長期權(quán)利模糊不清、沒有真正承擔(dān)受托責(zé)任、職能類似于“顧問委員會”的境況。專家指出，未來，國企董事會或?qū)⒖棘F(xiàn)代企業(yè)的董事會制度，進(jìn)一步向市場化邁開步伐。

李錦也表示，目前部分央企雖然成立了董事會，但董事長依舊由中央部委任命，且董事會沒有決策權(quán)，董事會與經(jīng)理層權(quán)責(zé)無法分開，現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)際上沒有建立起來，公司制改制并沒有真正落實(shí)到位。我國未來還要進(jìn)一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步深化治理結(jié)構(gòu)改革，包括規(guī)范董事長、總經(jīng)理的行權(quán)行為，真正解決董事會虛設(shè)的問題，依法落實(shí)董事會應(yīng)有責(zé)任，終極目的是把企業(yè)搞活，不能只講形式，不求內(nèi)容，不是走過場，換湯不換藥。

責(zé)任編輯：lixin

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