煤炭供給結構將持續優化

2017-12-04 13:55:09 經濟日報　點擊量：評論 (0)

隨著煤炭行業供給側結構性改革不斷深化，全國煤炭市場供需關系正在由基本平衡向更高水平的動態保障發展。煤炭中長期合同制度和基礎價+浮動價定價機制等一系列長效機制對維護行業平穩運行發揮了重要作用。預計201

隨著煤炭行業供給側結構性改革不斷深化，全國煤炭市場供需關系正在由基本平衡向更高水平的動態保障發展。“煤炭中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”定價機制等一系列長效機制對維護行業平穩運行發揮了重要作用。預計2018年我國煤炭供給結構將繼續優化，市場供需將總體平衡略有寬松

11月27日，國家統計局公布了規模以上工業企業經濟效益數據。今年前10個月，煤炭開采和洗選業主營業務收入同比增長34.1%，實現利潤同比增長628.8%。

煤炭產業利潤快速增長背后，與供給側結構性改革持續推進密切相關。今年以來，隨著去產能工作持續推進，煤炭生產、供應和消費量增加，市場供需基本平衡，行業效益逐步好轉，結構調整取得新進展。隨著我國煤炭產業布局、消費結構、供需格局發生變化，部分地區供給不平衡問題開始顯現，對資源品種、運力配置提出了新挑戰。

經濟運行質量顯著提高

煤炭行業是去產能的重點行業之一。自去年國務院印發《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》文件以來，經過堅持不懈的努力，實現了煤炭過剩產能有效化解，市場供需基本平衡，產業結構進一步優化，經濟運行質量提高、效益提升。

數據顯示，今年前10個月，全國煤炭產量28.53億噸，同比增長4.8%；煤炭凈進口2.2億噸，同比增長12.8%；全社會煤炭庫存減少1億噸以上；初步測算，全國煤炭消費量32.6億噸左右，同比增長3.7%。

日前在“2018年度全國煤炭交易會”上，國家發展和改革委員會副主任連維良表示，今年以來市場供需保持總體平衡，但受諸多因素影響，特別是歷史積累的違法違規問題制約了產能釋放，局部地區出現煤炭供應偏緊、價格波動情況。隨著促進優質產能釋放、提升煤炭運輸能力等措施的落實，煤炭的產量、運量和庫存量均明顯增加，從全局看，當前煤炭供需總體是平衡的。

“隨著煤炭行業供給側結構性改革不斷深化，優質產能逐步釋放，落后產能淘汰退出，煤炭運輸通道建設加快，全國煤炭市場供需關系正在由基本平衡向更高水平的動態保障發展，煤炭經濟運行質量也顯著提高。”中國煤炭工業協會會長王顯政說。

今年前9個月，前8家煤炭企業產量占全國總產量的38.92%，市場集中度提高，我國煤炭穩定供應保障能力增強。全國煤礦數量由2015年底的1.2萬處左右，減少到目前的不足8000處，大型現代化煤礦已經成為全國煤炭生產供應的主體。此外，煤炭上下游一體化發展取得了新進展，現代煤化工進入產業化發展階段，新產業、新業態、新模式不斷發展，產業轉型升級有探索、有實踐、有經驗。

引導煤價處于合理區間

引導煤價處于合理區間是全面提高供給體系質量的重要標志。去年，煤炭上下游企業在互利共贏、自主協商基礎上建立的“煤炭中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”定價機制，對于保障煤炭穩定供應，維護行業平穩運行發揮了重要作用。

“建立‘煤炭中長期合同’制度和‘基礎價+浮動價’的定價機制，既是市場價值規律的體現，也是體制機制保障，更是現代化經濟體系建設的重大進展。”王顯政說。

記者了解到，從今年運行的實際情況看，全國大型煤炭企業中長期合同簽訂量一般超過80%，秦皇島港5500大卡動力煤中長期合同價格穩定在560元/噸至570元/噸的合理區間。

王顯政表示，實踐證明中長期合同既有利于優化資源和運力配置，穩定煤炭供應基本面，也有利于上下游協調發展，有利于穩定市場預期，減少價格波動。因此，建議煤炭供需雙方構建新型戰略合作伙伴關系，提高煤炭直購直銷供需中長期合同比重，穩定市場、穩定價格，促進煤炭上下游產業協調發展。

“當前，煤價向合理區間下行，既是市場在資源配置中起決定性作用的結果，也是更好發揮政府作用的結果，更是煤炭及下游相關產業健康發展共同期待的結果。”連維良說，目前市場煤價仍處于相對高位，政府相關部門將繼續通過采取綜合措施，引導煤價下行并處于合理區間。

連維良表示，煤炭價格長期處于高位既不利于落后產能和高成本產能的退出，也不利于全社會降低用能成本，更不利于上下游行業協調發展；低煤價也不利于煤炭行業安全發展和全社會節能降耗，更不利于清潔能源發展。政府有能力通過構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的行業運行機制，引導煤價圍繞合理區間波動，避免大起大落。

記者了解到，國家相關部門已建立了增減掛鉤指標交易制度、最高和最低庫存制度、調峰和應急儲備產能制度、特殊情況下的減量化生產制度等一系列長效機制，能夠有效防范煤炭產能過剩，從而有效防范煤價跌出合理區間下限。

處理好去產能與優結構

當前，煤炭行業經濟效益穩步回升。從未來走勢看，我國宏觀經濟將繼續保持穩中向好態勢，煤炭需求將保持基本穩定。隨著供給側結構性改革不斷深化，政策措施效應逐步顯現，煤炭優質產能比重不斷增加，有效供給質量不斷提升。據中國煤炭工業協會預測，2018年我國煤炭供給結構將繼續優化，市場供需將總體平衡略有寬松。

“我們也要看到，煤炭行業發展不平衡的問題還十分突出。”王顯政指出，全國煤炭產能過剩態勢并沒有根本改變，煤炭市場供需平衡的基礎還比較脆弱，煤礦關閉退出人員安置難度大，資產債務處理困難，“三供一業”移交難，企業歷史負擔重，煤礦一線工種招工難等問題還較為突出，相當一部分企業實現了扭虧但尚未脫困，實現行業健康發展依然任重道遠。

王顯政指出，當前仍要堅定不移地深化供給側結構性改革，依法依規堅決退出達不到標準要求的產能，堅決退出安全風險高的產能，加快退出資源枯竭、生產成本高、煤質差、開采難度大、扭虧無望的落后產能；努力發展先進產能，加快減量置換、兼并重組，推進煤炭建設項目和具備核增生產能力的煤礦盡快完善手續。

“我們也要處理好去產能與優化結構、轉型升級的關系，堅持依靠科技進步，廣泛運用互聯網、大數據和先進的采礦技術、工藝、裝備，優化生產布局，大力發展煤炭開采機械化、信息化、智能化，轉變煤炭生產方式，提高全要素勞動生產率，推動煤炭綠色高效開發，提升產業發展水平。”王顯政說，在促進煤炭清潔利用方面，要大力發展煤炭清潔利用與轉化技術裝備，適度發展煤化工產業，推動煤炭由單純作為燃料向燃料與原料并重轉變，轉變煤炭消費方式，促進煤炭清潔高效利用。

此外，還應加快發展煤電聯營，推進企業兼并重組，努力發展大型骨干企業集團，提高產業集中度和競爭能力；加快推動煤炭市場體系建設，鼓勵煤炭電子商務與現代物流產業融合發展，發展和完善煤炭期貨市場，鼓勵大型企業運用期貨套期保值功能，化解經營風險，加強管理，推動企業商業模式創新。