煤炭供給結構將持續(xù)優(yōu)化

2017-12-04 13:55:09 經(jīng)濟日報　點擊量：評論 (0)

隨著煤炭行業(yè)供給側結構性改革不斷深化，全國煤炭市場供需關系正在由基本平衡向更高水平的動態(tài)保障發(fā)展。煤炭中長期合同制度和基礎價+浮動價定價機制等一系列長效機制對維護行業(yè)平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。預計201

隨著煤炭行業(yè)供給側結構性改革不斷深化，全國煤炭市場供需關系正在由基本平衡向更高水平的動態(tài)保障發(fā)展。“煤炭中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”定價機制等一系列長效機制對維護行業(yè)平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。預計2018年我國煤炭供給結構將繼續(xù)優(yōu)化，市場供需將總體平衡略有寬松

11月27日，國家統(tǒng)計局公布了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益數(shù)據(jù)。今年前10個月，煤炭開采和洗選業(yè)主營業(yè)務收入同比增長34.1%，實現(xiàn)利潤同比增長628.8%。

煤炭產(chǎn)業(yè)利潤快速增長背后，與供給側結構性改革持續(xù)推進密切相關。今年以來，隨著去產(chǎn)能工作持續(xù)推進，煤炭生產(chǎn)、供應和消費量增加，市場供需基本平衡，行業(yè)效益逐步好轉，結構調整取得新進展。隨著我國煤炭產(chǎn)業(yè)布局、消費結構、供需格局發(fā)生變化，部分地區(qū)供給不平衡問題開始顯現(xiàn)，對資源品種、運力配置提出了新挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟運行質量顯著提高

煤炭行業(yè)是去產(chǎn)能的重點行業(yè)之一。自去年國務院印發(fā)《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》文件以來，經(jīng)過堅持不懈的努力，實現(xiàn)了煤炭過剩產(chǎn)能有效化解，市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，經(jīng)濟運行質量提高、效益提升。

數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，全國煤炭產(chǎn)量28.53億噸，同比增長4.8%；煤炭凈進口2.2億噸，同比增長12.8%；全社會煤炭庫存減少1億噸以上；初步測算，全國煤炭消費量32.6億噸左右，同比增長3.7%。

日前在“2018年度全國煤炭交易會”上，國家發(fā)展和改革委員會副主任連維良表示，今年以來市場供需保持總體平衡，但受諸多因素影響，特別是歷史積累的違法違規(guī)問題制約了產(chǎn)能釋放，局部地區(qū)出現(xiàn)煤炭供應偏緊、價格波動情況。隨著促進優(yōu)質產(chǎn)能釋放、提升煤炭運輸能力等措施的落實，煤炭的產(chǎn)量、運量和庫存量均明顯增加，從全局看，當前煤炭供需總體是平衡的。

“隨著煤炭行業(yè)供給側結構性改革不斷深化，優(yōu)質產(chǎn)能逐步釋放，落后產(chǎn)能淘汰退出，煤炭運輸通道建設加快，全國煤炭市場供需關系正在由基本平衡向更高水平的動態(tài)保障發(fā)展，煤炭經(jīng)濟運行質量也顯著提高。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政說。

今年前9個月，前8家煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的38.92%，市場集中度提高，我國煤炭穩(wěn)定供應保障能力增強。全國煤礦數(shù)量由2015年底的1.2萬處左右，減少到目前的不足8000處，大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國煤炭生產(chǎn)供應的主體。此外，煤炭上下游一體化發(fā)展取得了新進展，現(xiàn)代煤化工進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉型升級有探索、有實踐、有經(jīng)驗。

引導煤價處于合理區(qū)間

引導煤價處于合理區(qū)間是全面提高供給體系質量的重要標志。去年，煤炭上下游企業(yè)在互利共贏、自主協(xié)商基礎上建立的“煤炭中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”定價機制，對于保障煤炭穩(wěn)定供應，維護行業(yè)平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。

“建立‘煤炭中長期合同’制度和‘基礎價+浮動價’的定價機制，既是市場價值規(guī)律的體現(xiàn)，也是體制機制保障，更是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的重大進展。”王顯政說。

記者了解到，從今年運行的實際情況看，全國大型煤炭企業(yè)中長期合同簽訂量一般超過80%，秦皇島港5500大卡動力煤中長期合同價格穩(wěn)定在560元/噸至570元/噸的合理區(qū)間。

王顯政表示，實踐證明中長期合同既有利于優(yōu)化資源和運力配置，穩(wěn)定煤炭供應基本面，也有利于上下游協(xié)調發(fā)展，有利于穩(wěn)定市場預期，減少價格波動。因此，建議煤炭供需雙方構建新型戰(zhàn)略合作伙伴關系，提高煤炭直購直銷供需中長期合同比重，穩(wěn)定市場、穩(wěn)定價格，促進煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

“當前，煤價向合理區(qū)間下行，既是市場在資源配置中起決定性作用的結果，也是更好發(fā)揮政府作用的結果，更是煤炭及下游相關產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展共同期待的結果。”連維良說，目前市場煤價仍處于相對高位，政府相關部門將繼續(xù)通過采取綜合措施，引導煤價下行并處于合理區(qū)間。

連維良表示，煤炭價格長期處于高位既不利于落后產(chǎn)能和高成本產(chǎn)能的退出，也不利于全社會降低用能成本，更不利于上下游行業(yè)協(xié)調發(fā)展；低煤價也不利于煤炭行業(yè)安全發(fā)展和全社會節(jié)能降耗，更不利于清潔能源發(fā)展。政府有能力通過構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的行業(yè)運行機制，引導煤價圍繞合理區(qū)間波動，避免大起大落。

記者了解到，國家相關部門已建立了增減掛鉤指標交易制度、最高和最低庫存制度、調峰和應急儲備產(chǎn)能制度、特殊情況下的減量化生產(chǎn)制度等一系列長效機制，能夠有效防范煤炭產(chǎn)能過剩，從而有效防范煤價跌出合理區(qū)間下限。

處理好去產(chǎn)能與優(yōu)結構

當前，煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步回升。從未來走勢看，我國宏觀經(jīng)濟將繼續(xù)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，煤炭需求將保持基本穩(wěn)定。隨著供給側結構性改革不斷深化，政策措施效應逐步顯現(xiàn)，煤炭優(yōu)質產(chǎn)能比重不斷增加，有效供給質量不斷提升。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會預測，2018年我國煤炭供給結構將繼續(xù)優(yōu)化，市場供需將總體平衡略有寬松。

“我們也要看到，煤炭行業(yè)發(fā)展不平衡的問題還十分突出。”王顯政指出，全國煤炭產(chǎn)能過剩態(tài)勢并沒有根本改變，煤炭市場供需平衡的基礎還比較脆弱，煤礦關閉退出人員安置難度大，資產(chǎn)債務處理困難，“三供一業(yè)”移交難，企業(yè)歷史負擔重，煤礦一線工種招工難等問題還較為突出，相當一部分企業(yè)實現(xiàn)了扭虧但尚未脫困，實現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展依然任重道遠。

王顯政指出，當前仍要堅定不移地深化供給側結構性改革，依法依規(guī)堅決退出達不到標準要求的產(chǎn)能，堅決退出安全風險高的產(chǎn)能，加快退出資源枯竭、生產(chǎn)成本高、煤質差、開采難度大、扭虧無望的落后產(chǎn)能；努力發(fā)展先進產(chǎn)能，加快減量置換、兼并重組，推進煤炭建設項目和具備核增生產(chǎn)能力的煤礦盡快完善手續(xù)。

“我們也要處理好去產(chǎn)能與優(yōu)化結構、轉型升級的關系，堅持依靠科技進步，廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和先進的采礦技術、工藝、裝備，優(yōu)化生產(chǎn)布局，大力發(fā)展煤炭開采機械化、信息化、智能化，轉變煤炭生產(chǎn)方式，提高全要素勞動生產(chǎn)率，推動煤炭綠色高效開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。”王顯政說，在促進煤炭清潔利用方面，要大力發(fā)展煤炭清潔利用與轉化技術裝備，適度發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，推動煤炭由單純作為燃料向燃料與原料并重轉變，轉變煤炭消費方式，促進煤炭清潔高效利用。

此外，還應加快發(fā)展煤電聯(lián)營，推進企業(yè)兼并重組，努力發(fā)展大型骨干企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭能力；加快推動煤炭市場體系建設，鼓勵煤炭電子商務與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展和完善煤炭期貨市場，鼓勵大型企業(yè)運用期貨套期保值功能，化解經(jīng)營風險，加強管理，推動企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。