緩解煤電矛盾不能只靠“煤電聯動”

2017-10-28 11:43:08 上海金融報　點擊量：評論 (0)

一方是賺得盆滿缽滿的煤企，一方是經營形勢愈發嚴峻的電企，煤價居高不下，讓煤電矛盾日益突出。在此背景下，煤電聯動預期不斷加強。業內人士認為，煤電聯動在年底啟動的概率較大。今年以來，盡管上網電價有所上

一方是賺得盆滿缽滿的煤企，一方是經營形勢愈發嚴峻的電企，煤價居高不下，讓煤電矛盾日益突出。在此背景下，煤電聯動預期不斷加強。業內人士認為，煤電聯動在年底啟動的概率較大。

今年以來，盡管上網電價有所上調，但由于煤價一直居高不下，煤電矛盾日益激化。雖然目前在政府調控下，煤價有所下滑并趨穩，但仍難大幅下跌，四季度煤價或繼續高位震蕩，意味著電企今年的業績都不容樂觀，不少火電企業將持續虧損。因此，根據國家制定的煤電聯動機制以及煤價漲幅來計算，理論上確實應該啟動煤電聯動，相應上調電價以緩解煤電矛盾。

不過，用市場尤其是用“新時代”的眼光看，這只是一種權宜之計。單純的煤電聯動并不能有效緩解煤電矛盾，更難以解決根本問題，反而可能引發一些負面作用。眾所周知，煤電聯動政策始于2004年底，主要是為了緩解火電企業因煤炭價格上漲而采取的一項過渡性措施，總的方向是加強對煤電產業的行政干預。這雖然有利于緩解燃“煤”之急，從某種程度上還有利于反映用煤、用電成本，但畢竟是臨時性干預措施，不僅實施成效有限，而且多少難免“電價回歸政府定價，宏觀調控調節物價指數和產業利潤”的嫌疑，與新電改“放開競爭性環節電價”、“建立主要由市場決定價格的機制”的要求相違背。

筆者認為，煤電矛盾表面上是煤企和電企的價格博弈，其實是涉及煤、電、運和政府四方面的系統性問題。其中，改革沒到位，價格機制沒有發揮應有的調節作用，是導致煤電矛盾的根本原因。縱觀煤電矛盾及其聯動歷史不難發現，由于政策市場環境急劇變化、改革舉措不配套，煤電產業大起大落，結果多次出現“一方暴利，另一方巨虧”的現象，不利于形成安全可靠、長期穩定的能源供應，并對國民經濟發展造成了不利影響。

習近平總書記指出，新時代要有新氣象新作為。緩解煤電矛盾也不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，而是要有與時俱進的新思路。一要考慮我國經濟進入新常態后，企業轉型升級、經濟穩增長的需要。二要考慮建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實現“兩個替代”，建設生態文明、打造美麗中國的需要。三要考慮煤電行業出現的新情況、新問題，著力構建“和諧共存、協調發展”的煤電產業新格局。從長遠看，應完善以區域電力市場為主的電力市場，形成由市場供求關系決定煤價、電價的價格機制。