碳定價：不可逆轉的全球趨勢

2017-09-29 14:56:10 能源評論　點擊量：評論 (0)

隨著碳定價措施在全球的鋪開，建立國際碳市場的可能性也在不斷增長。在《巴黎協定》的簽署方中，有95個成員國（地區）均在INDC中表示了參與國際碳市場的意向，主要方式包括：已有ETS相互連接，比如新西蘭ETS與EU

隨著碳定價措施在全球的鋪開，建立國際碳市場的可能性也在不斷增長。在《巴黎協定》的簽署方中，有95個成員國（地區）均在INDC中表示了參與國際碳市場的意向，主要方式包括：已有ETS相互連接，比如新西蘭ETS與EU ETS之間通過清潔發展機制的間接連接，或者美國加州與加拿大魁北克省建立聯合ETS的直接連接方式；建立一個獨立的國際性碳交易市場（IET）；以及多邊和雙邊的碳排放抵消機制等。

碳定價措施加速落地

截至2017年4月，全球的碳定價措施達到了46個，在過去5年中翻了一倍。

其中，最早的碳定價措施是芬蘭和波蘭在1990年開征的碳稅，北歐三國挪威、瑞典和丹麥也緊隨其后開征碳稅；2008年啟動的歐盟碳排放權交易體系（EU ETS）是全球第一個ETS，也是全球第九個碳定價措施；北美第一個碳定價措施為加拿大阿爾伯達省2007年開始實行的特殊氣體排放監管法規（SGER）；兩年后啟動的區域溫室氣體倡議（RGGI），是美國的第一個碳定價措施；2010年開始的東京碳市場是亞洲第一個碳定價措施，同時也是全球第一個城市層面的碳定價措施。中國大陸地區2013年在深圳、上海、北京、廣東、天津開始了5個ETS試點，2014年又新增了湖北與重慶，2016年福建加入試點。

2017年，碳定價措施加速落地，1～4月份有美國華盛頓州、加拿大安大略省、智利、哥倫比亞、南非等國家或地區加入碳定價行列。

所有已經實施碳定價的地區二氧化碳排放總量占全球的近1/4，相比10年前增長了4倍。納入碳定價體系的行業因地區而異，主要涉及電力、工業、交通等領域，平均來說，碳定價措施囊括了這些地區約50%的二氧化碳排放量，總計約70億噸，占全球碳排放總量的13%，其中的9%為ETS，4%為碳稅。

不同地區的二氧化碳價格差異極大，從波蘭、烏克蘭等國家的不足1美元/噸，到瑞典的126美元/噸。超過3/4的國家或地區價格低于10美元/噸，其中就包括了中國的8個試點碳市場。除瑞典外，二氧化碳價格較高的國家或地區還包括瑞士（84）、列支敦士登（84）、芬蘭（66：液體交通燃料，62：其它化石燃料）、挪威（52）、法國（33）。目前達成的普遍共識是，為了實現《巴黎協定》中制定的溫控目標，不僅需要增加碳定價的覆蓋范圍，還需要提高碳價，從而利用經濟杠桿來激勵節能減排。

中國碳定價偏低

中國大陸地區的碳交易試點已經進入第5個年頭，8個試點共計覆蓋了約12億噸碳排放量，占中國排放總量的10%左右。各試點地區的碳市場規模不斷擴大，例如廣東在2016年將航空與造紙業納入控排范圍，控排企業數量從189家增長至280家；深圳碳市場新增246家控排企業，企業數量上升至824家。

全國碳市場有望在2017年下半年啟動，目前相關方案正在審批階段。統計數據顯示，全國碳市場啟動后，覆蓋的碳排放量相比于8個試點將增長4倍，超過EU ETS成為全球規模最大的碳市場，并使得全球碳定價的規模超過總排放量的1/5。

根據試點情況看，預計全國碳市場最初設定的二氧化碳價格將介于10～60人民幣/噸之間，在全球處于較低水平。按照目前的國際共識，該價格并不足以完全反映碳排放造成的影響，如何在提高碳價以促進減排與保障中國經濟平穩發展之間進行協調，將是相關政府部門在全國碳市場建設與發展過程中需要處理的核心問題。

國際碳市場進一步降低減排成本

國際碳市場將有助于以最低的成本實現碳減排，并反過來促進更大程度的減排行動。根據世界銀行的分析，若實現相同規模的二氧化碳減排量，到2030年和2050年，國際性碳市場能夠使得代價分別下降1/3和1/2。而且，越早建立國際性碳市場，這種收益將更高。

國際性的碳交易可以為每一個國都帶來收益。若一個國家的國內碳減排代價高于國際碳價格，則市場主體可以在國際市場購買碳排放權以降低減排成本，相應的，賣家則能夠將富余的減排量出售獲得收益。世界銀行預計，到2050年，國際性碳交易的規模將達到43億噸/年，資金總額達1.86萬億美元，中國、美國、中東、俄羅斯、歐盟、日本、韓國將成為最主要的碳排放權買家，購買量分別為10.7億、10億、7億、6.3億、5.4億、2億和1.7億噸；最大的賣家是非洲，出售量達到23億噸，超過總交易量的一半，資金流入總額為1萬億美元。對于非洲的一些貧窮國家來說，從國際碳市場中獲得的資金流入有望占到本國GDP的2～5%。

原標題:碳定價：不可逆轉的全球趨勢