重磅|核電危機，能源格局要變《核安全法》處罰太輕應(yīng)罰到傾家蕩產(chǎn)？

2017-09-22 11:59:27 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

歷經(jīng)多年等待，中國核安全領(lǐng)域的頂層法律——《中華人民共和國核安全法》（下稱《核安全法》）終于在9月初獲得表決通過。該法律首次明確了“核安全”的概念,并將于2018年1月1日開始施行。

《核安全法》明確立法目的是為安全利用核能，保證核設(shè)施、核材料安全；預(yù)防與應(yīng)對核事故；保護涉核人員和公眾的安全與健康；保護環(huán)境。同時明確了核安全責任、制度實施、公眾參與、監(jiān)督檢查與法律責任等一系列問題。

但是多位全國人大代表在審議過程中曾提出，核安全法草案懲罰力度偏低，核損害賠償規(guī)定不夠明確等。從最終通過的《核安全法》來看，還是存在部分問題沒有完善。

代表認為處罰20萬門檻太低

《核安全法》設(shè)法律責任專章。對核設(shè)施營運單位未經(jīng)許可，從事核設(shè)施建造；未按照規(guī)定公開相關(guān)信息；核事故造成他人人身傷亡、財產(chǎn)損失或者環(huán)境損害等情形，所要承擔的法律責任作出規(guī)定。

核安全法草案審議過程中，全國人大代表林笑云認為：“核安全這么重要的事，罰款罰得這么低。”她舉例指出，草案第81條規(guī)定“違反本法規(guī)定，受委托的技術(shù)支持單位出具虛假技術(shù)評價結(jié)論的”，這是多么嚴重的事，最后只處10萬以上50萬以下罰款，同時直接責任人只罰10萬以上20萬以下的罰款，處罰偏輕，對于違法行為的懲治力度不夠。

在正式通過的《核安全法》中我們可以看到，這條處罰已經(jīng)修改為：違反本法規(guī)定，受委托的技術(shù)支持單位出具虛假技術(shù)評價結(jié)論的，由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

全國人大代表劉占芳也表示,從歷史的經(jīng)驗來看，核安全一旦出了問題是很恐怖的，所以首先要從法律上提高門檻。

“既然制定了這部法，一定要讓它有威懾作用，有震懾力。”他強調(diào)，核能源如果出問題則是影響深遠的災(zāi)難性問題。關(guān)于罰款的問題，現(xiàn)在提到罰款20萬，“這不是數(shù)字的問題，應(yīng)該把參與單位，像營運、材料、運輸?shù)葐挝涣P得傾家蕩產(chǎn)，否則震懾作用很低，也不利于我們國家核安全管理和核能經(jīng)濟的健康發(fā)展。”

委員建議設(shè)立損害賠償基金

在法律責任方面，不僅規(guī)定了違法的處罰金額和相應(yīng)處罰措施，并提出了核損害賠償制度。核設(shè)施營運單位應(yīng)當通過投保責任保險、參加互助機制等方式，作出適當?shù)呢攧?wù)保證安排，確保能夠及時、有效履行核損害賠償責任。

對此，方新委員認為，核安全法中對核損害賠償寫得不夠。他進一步解釋稱，因為核損害的特殊性，國際公約和一些國家在相關(guān)的法律中，引入了一些不同于一般民事責任的法律原則。比如說嚴格責任原則、唯一責任原則、有限責任原則、責任豁免原則等。本次《核安全法》對責任豁免基本談清楚了，但是對于嚴格賠償責任談得不夠。

此外他還建議，《核安全法》應(yīng)明確核損害賠償制度的基本要點，例如設(shè)立損害賠償基金，強制責任保險和國家兜底責任等內(nèi)容。從其他國家的法律看，核損害賠償制度第一是企業(yè)要有自己的財務(wù)保證金，設(shè)立損害賠償基金；第二要有強制責任保險；第三有政府兜底的原則。“第90條只是寫到企業(yè)應(yīng)當通過投保責任險和參加互助機制，顯然不夠。”他強調(diào)。

附：

全球核工業(yè)狀態(tài)報告簡要版：

9月12日，《2017全球核工業(yè)狀態(tài)報告》發(fā)布。報告評估了當前以及潛在核電國家的
核電發(fā)展情況，并對法國、日本、韓國、英國和美國等國的核電現(xiàn)狀進行了深入的分
析，針對未來核電與可再生能源的競爭性，報告也進行了數(shù)據(jù)比較。報告的主要結(jié)論
（KeyInsights in Brief）翻譯如下：

全球概況–又一個中國特色

全球核電發(fā)電量在2016年上升了1.4％，原因是中國增長了23％，而核電在總發(fā)電量
中的份額沒有增長，為10.5％（下降了0.2％）。

2016年啟動了十座反應(yīng)堆，其中一半在中國。 2017年上半年，已有兩座反應(yīng)堆投
入運行，一座在中國，一座在巴基斯坦（中國承建）。這兩座反應(yīng)堆是福島災(zāi)難之
后開建的反應(yīng)堆中，頭兩座投入運行的。
2016年，開工的反應(yīng)堆有三座，其中中國兩座，巴基斯坦一座（中國承建）。與
之相比，2010年開工的反應(yīng)堆有15座（其中中國10座）。 2017年上半年，印度
有一座反應(yīng)堆開工，中國及世界其它地區(qū)都沒有。
在建反應(yīng)堆數(shù)目連續(xù)第四年下降，從2013年底的68座降到2017年中的53座，其
中20座在中國。

關(guān)閉和拖期

俄羅斯和美國在2016年關(guān)閉一些反應(yīng)堆，瑞典和韓國在2017年上半年關(guān)閉了各自
最老的反應(yīng)堆。
韓國當選新總統(tǒng)文在寅關(guān)閉了一座反應(yīng)堆，暫停了兩外兩座的建造，希望擴大規(guī)模
和發(fā)展出口的韓國核工業(yè)感到了壓力。

▲韓國總統(tǒng)文在寅出席古里核電站1號機組永久關(guān)閉宣布儀式

由于項目高管陷入大規(guī)模腐敗丑聞，巴西的Angra-3項目被放棄。因此，有反應(yīng)堆
在建國家的數(shù)目降為13個，比本報告2016年的統(tǒng)計數(shù)少了一個。
有37個在建反應(yīng)堆項目拖期，其中的19個項目過去一年中進一步延誤。中國也不
例外，正在建設(shè)的20個反應(yīng)堆中至少有11個拖期。
八座反應(yīng)堆已經(jīng)建設(shè)了十年以上，其中三座已經(jīng)超過三十年。
據(jù)本報告2016年版統(tǒng)計，2017年規(guī)劃啟動建設(shè)17座反應(yīng)堆。截至2017年中期，
這些規(guī)劃中僅有兩座已啟動，而有11座已延遲至2018年。