中發(fā)9號文的兩個配套文件《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》，以及《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展可再生能源就近消納試點的通知》(發(fā)改辦運行[2015]2554號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2016年電力運行調(diào)節(jié)工作的通知》(發(fā)改運行[2016]413號)等文件均指出，建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度，保障規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)。

在9號文配套文件《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》(以下簡稱《意見》)中，明確了優(yōu)先發(fā)電適用范圍，包括納入規(guī)劃的風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電，以及跨省跨區(qū)送受電中的國家計劃、地方政府協(xié)議送電量?！兑庖姟吠瑫r給出了優(yōu)先發(fā)電保障措施，包括留足計劃空間、加強電力外送和消納、統(tǒng)一預測出力、組織實施替代等。

在山西、云南、甘肅、河南、新疆、山東、湖北、四川、遼寧、陜西等綜合改革試點方案中均提出，要通過建立優(yōu)先發(fā)電制度，促進可再生能源消納。

《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展可再生能源就近消納試點的通知》(發(fā)改辦運行[2015]2554號)規(guī)定，在可再生能源富集地區(qū)，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)形成市場主體，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)參與直接交易并逐步擴大交易范圍和規(guī)模，促進可再生能源就近消納。

《國家能源局關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》(國能監(jiān)管[2016]39號)規(guī)定，國家能源局派出機構(gòu)應(yīng)當會同省級能源管理部門做好可再生能源直接交易工作，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)作為市場主體積極參與市場直接交易并逐步擴大交易范圍和規(guī)模，鼓勵超出可再生能源保障性利用小時數(shù)的發(fā)電量參與市場交易。鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)通過技術(shù)進步降低成本，提高市場競爭力。

在甘肅、新疆、湖北等綜合改革試點方案中均提出，要推進電力直接交易，促進可再生能源消納。其中，甘肅省將電力直接交易作為專項改革試點工作;新疆也將探索建立和開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點。

電改9號文配套文件《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》規(guī)定，在風、光、水等資源富集地區(qū)，采用市場化機制引導擁有燃煤自備電廠的企業(yè)減少自發(fā)自用電量，增加市場購電量，逐步實現(xiàn)可再生能源替代燃煤發(fā)電。

《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展可再生能源就近消納試點的通知》(發(fā)改辦運行[2015]2554號)規(guī)定，在可再生能源富集地區(qū)，鼓勵可再生能源供熱以及實施電能替代，降低企業(yè)用電成本，擴大電力消費，促進可再生能源就近消納。

《國家發(fā)展改革委關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進可再生能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》(發(fā)改運行[2015]518號)規(guī)定，通過替代發(fā)電，實現(xiàn)不同類型電源的利益調(diào)節(jié)，促進可再生能源的多發(fā)滿發(fā)。

在北京、甘肅、河南、湖北等綜合改革試點方案中均提出，要通過替代發(fā)電方式，促進可再生能源消納。其中，北京市提出完善發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓交易機制，盡量將北京市火電機組發(fā)電量計劃轉(zhuǎn)讓給京外的可再生能源及大容量、高參數(shù)、超低排放機組;推進可再生能源特別是低谷棄風和棄光電力在“煤改電”、熱泵系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔采暖、新能源汽車等領(lǐng)域的使用。甘肅省提出促進擴大省內(nèi)終端消費環(huán)節(jié)電能對化石能源的替代，推進新能源與自備電廠發(fā)電權(quán)交易置換，推廣集中電采暖替代燃煤鍋爐、“以電代油”等項目，鼓勵電能替代傳統(tǒng)能源。

中發(fā)9號文配套文件《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》提出，鼓勵跨省跨區(qū)消納可再生能源。

《國家能源局關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》(國能監(jiān)管[2016]39號)規(guī)定，電力交易和調(diào)度機構(gòu)應(yīng)在保證安全和輸電容量允許范圍內(nèi)，根據(jù)市場需求情況，按交易規(guī)則組織外送富裕的可再生能源電力，擴大消納范圍。

《國家發(fā)展改革委關(guān)于放開銀東直流跨區(qū)部分送受電計劃的復函》(發(fā)改運行[2016]441號)明確提出，銀東直流跨區(qū)送受電計劃中，可再生能源外送電量占市場交易電量比例應(yīng)不低于30%，交易方式以平臺集中競價為主。

在山西、廣西、新疆等綜合改革試點方案中均提出，要通過跨省跨區(qū)交易，促進可再生能源消納。其中，廣西省提出制定風電等新能源發(fā)電項目送出工程規(guī)劃，鼓勵風電等送出工程由項目業(yè)主建設(shè)或代建，項目業(yè)主依法依規(guī)享受可再生能源接網(wǎng)工程補貼。新疆自治區(qū)提出探索建立和開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點、跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)替代交易試點等機制。

《國家能源局關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》(國能監(jiān)管[2016]39號)規(guī)定，針對“三北”地區(qū)電力系統(tǒng)靈活性不夠的現(xiàn)狀，以及風電和光伏發(fā)電隨機性、波動性、間歇性的特點，國家能源局派出機構(gòu)應(yīng)當進一步完善“兩個細則”，提高輔助服務(wù)補償力度，完善推廣電力調(diào)峰市場機制，通過深化輔助服務(wù)補償機制挖掘當?shù)仉娏ο到y(tǒng)調(diào)峰潛力。

《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點方案的復函》(發(fā)改辦運行[2016]863號)指出，積極推進市場化進程。試點地區(qū)在方案實施過程中，積極推進市場化進程，探索建立完善輔助服務(wù)機制促進可再生能源消納，具備條件的地區(qū)可以嘗試建立備用容量市場增加火電機組調(diào)峰積極性。

《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進可再生能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》(發(fā)改運行[2015]518號)指出，電力企業(yè)通過替代發(fā)電(發(fā)電權(quán)交易)、輔助服務(wù)等市場機制，實現(xiàn)不同類型電源的利益調(diào)節(jié)，促進可再生能源多發(fā)滿發(fā)。具備條件的地區(qū)，可跨省區(qū)實施。

《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(發(fā)改能源[2016]625號)規(guī)定，可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參與輔助服務(wù)費用分攤。

2016年10月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于同意開展東北區(qū)域電力輔助服務(wù)市場專項改革試點的復函》(國能監(jiān)[2016]292號)。2016年11月，國家能源局印發(fā)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》，明確提出正式啟動東北地區(qū)輔助服務(wù)市場試點，成熟后全面推廣。隨后，東北能源監(jiān)管局按照國家能源局指示精神，連續(xù)出臺《東北電力輔助服務(wù)市場專項改革試點方案》、《東北電力輔助服務(wù)市場運營規(guī)則(試行)》，正式啟動東北電力輔助服務(wù)市場專項改革試點工作。

在山西、甘肅、新疆等綜合改革試點方案中均提出，要通過完善輔助服務(wù)機制，促進可再生能源消納。其中，山西省提出，通過多種方式加大調(diào)峰補償力度，通過雙邊協(xié)商或市場化招標等方式確定參與調(diào)峰交易雙方，鼓勵可再生能源通過電力市場購買火電、抽水蓄能、電儲能、電力用戶等提供的輔助服務(wù)以促進全額消納;2016年底前修改完善具體補償辦法，建立更加有利于可再生能源消納的調(diào)峰補償機制。甘肅省提出，建立有償調(diào)峰機制，挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，鼓勵火電機組深度調(diào)峰和熱電聯(lián)產(chǎn)、自備電廠參與調(diào)峰。

《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(發(fā)改能源[2016]625號)規(guī)定，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。其中，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實物合同或差價合同)保障全額按標桿上網(wǎng)電價收購;市場交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。生物質(zhì)能、地熱能、海洋能發(fā)電以及分布式光伏發(fā)電項目暫時不參與市場競爭，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)全額收購。保障性收購電量范圍內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電合同不得主動通過市場交易轉(zhuǎn)讓。

《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導》(國能新能〔2016〕54號)指出，建立可再生能源電力綠色證書交易機制。2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達到全部發(fā)電量的9%以上。各發(fā)電企業(yè)可以通過證書交易完成非水可再生能源占比目標的要求。鼓勵可再生能源電力綠色證書持有人按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易。

在貴州、云南、甘肅、河南、山西、安徽等綜合改革試點方案中均提出，要做好可再生能源全額保障性收購政策。在北京市綜合改革試點方案中提出，研究建立可再生能源目標引導和考核制度，到2020年非水可再生能源電力消費占全市電力消費比重達到10%以上。在廣西省綜合改革試點方案中提出，推進電源項目投資體制改革，將電源項目特別是水電、風電等資源類項目的業(yè)主選擇引入競爭機制，公開擇優(yōu)選擇項目業(yè)主。改革電源項目審批制度，在國家實行火電容量審批制度的情況下，深入推進火電項目評優(yōu)制度，按照排序先后審批項目。

中發(fā)9號文規(guī)定，完善并網(wǎng)運行服務(wù)。一是加快修訂和完善接入電網(wǎng)的技術(shù)標準、工程規(guī)范和相關(guān)管理辦法，支持新能源、可再生能源機組上網(wǎng)，積極推進新能源和可再生能源發(fā)電與其它電源、電網(wǎng)的有效銜接。二是依照規(guī)劃認真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。三是加快制定完善可再生能源相關(guān)的國家技術(shù)標準。

在貴州、云南、河南、山東、陜西等綜合改革試點方案中均提出，通過完善并網(wǎng)運行服務(wù)，促進可再生能源消納。

中發(fā)9號文規(guī)定，分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力。

在山西、北京、河南、陜西等綜合改革試點方案中均提出，要積極發(fā)展分布式能源。其中，山西省提出，選擇具備條件的區(qū)域或企業(yè)，開展微電網(wǎng)建設(shè)試點，通過區(qū)域微電網(wǎng)的自我調(diào)節(jié)和平衡，探索微電網(wǎng)技術(shù)原則和管理經(jīng)驗，探索微電網(wǎng)電能市場交易及運行機制，2016年底前研究制定微電網(wǎng)建設(shè)試點方案。北京市鼓勵以分布式可再生能源和天然氣熱電冷三聯(lián)供為主的分布式能源發(fā)展。陜西省提出，全面放開用戶側(cè)分布式電源市場，鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。

(部分內(nèi)容轉(zhuǎn)自：國家能源研究院 雷雪姣 王彩霞 李瓊慧 李梓仟)