增量配電業(yè)務(wù)改革的十個(gè)難題，已有明確答案

2017-09-14 12:00:59 大云網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

增量配電業(yè)務(wù)改革是新一輪電力改革的焦點(diǎn)之一，106個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目讓許多中小配電企業(yè)燃起了進(jìn)軍增量配電業(yè)務(wù)的斗志。然而在一步步爭取增量配電網(wǎng)的過程中，大家遭遇了許多令人頭疼的難題。在大家一籌莫展之際，國家能

增量配電業(yè)務(wù)改革是新一輪電力改革的焦點(diǎn)之一，106個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目讓許多中小配電企業(yè)燃起了進(jìn)軍增量配電業(yè)務(wù)的斗志。然而在一步步爭取增量配電網(wǎng)的過程中，大家遭遇了許多令人頭疼的難題。

在大家一籌莫展之際，國家能源局電力司有關(guān)同志在6月17日的中小配電企業(yè)論壇上，針對(duì)大家關(guān)心的十個(gè)難題作出了解答，給大家?guī)砹艘粓?ldquo;及時(shí)雨”?？祀S小編來看看吧！

我們了解到增量配電改革文件落地過程中，各試點(diǎn)可能遇到這樣那樣的問題。借這次論壇機(jī)會(huì)，我把我們工作推進(jìn)中的想法，針對(duì)當(dāng)前一些問題的態(tài)度，跟大家做一個(gè)報(bào)告。希望起到幫助大家理清思路、堅(jiān)定信心的作用。

項(xiàng)目業(yè)主確定的問題

《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》說的得很清楚——通過市場化手段公平、公開招標(biāo)選擇確定。大家覺得，在上報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目的時(shí)候已經(jīng)有明確的業(yè)主了，辦法又要求要通過公平公開招標(biāo)的程序，兩者相互矛盾。之前有人把這個(gè)問題比做是“之前已經(jīng)有對(duì)象了，怎么把結(jié)婚證領(lǐng)到”的問題。我們總的要求是公平公開招標(biāo)，但是對(duì)具體問題可以分4類處理：

1.既有的擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對(duì)控股權(quán)的項(xiàng)目業(yè)主（除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外），可以直接向地方能源管理部門申請作為配電網(wǎng)項(xiàng)目的業(yè)主，向能源監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。

2.在去年10月份的《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》出臺(tái)之前，地方政府已開展的增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目，按照之前已經(jīng)明確的項(xiàng)目業(yè)主、供電范圍和建設(shè)計(jì)劃抓緊推進(jìn)。

3.辦法出臺(tái)以后策劃的項(xiàng)目（106家以內(nèi)），由地方政府履行一定的市場化業(yè)主確定程序。

4.對(duì)今后新策劃的增量配電項(xiàng)目，地方政府應(yīng)一律通過招標(biāo)等市場化機(jī)制優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主。

對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的資質(zhì)要求問題

之前媒體也在關(guān)注——政府對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營公司有業(yè)績要求，但是這個(gè)業(yè)務(wù)是新開展的，大家都沒有業(yè)績，怎么辦呢？到底政府要求什么資質(zhì)？針對(duì)這些問題，資質(zhì)中心后來下發(fā)的《通知》里已經(jīng)講清楚了，在招標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主時(shí)，在法律法規(guī)上沒有明確資質(zhì)要求。在開展配電業(yè)務(wù)，申請電力業(yè)務(wù)許可證時(shí)，則有資質(zhì)和條件要求。

配售電公司股比問題

我們鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資、建設(shè)、運(yùn)營增量配網(wǎng)。相關(guān)政策文件對(duì)配售電公司股權(quán)結(jié)構(gòu)沒有要求，配售電公司可以結(jié)合各自情況自主決定獨(dú)資或者是合資。我們在《辦法》和《通知》中寫入——鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng)，是在支持社會(huì)資本投資運(yùn)營量配電業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上提出的進(jìn)一步措施，旨在鼓勵(lì)電網(wǎng)公司拿出更多的自身轄區(qū)內(nèi)存量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，以股權(quán)合作、PPP等方式交由社會(huì)資本參與投資，打破電網(wǎng)企業(yè)壟斷地位，推進(jìn)放開各類配電業(yè)務(wù)。

重復(fù)建設(shè)問題

電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)降低了電網(wǎng)供電設(shè)施負(fù)載率和利用率，造成各級(jí)國有資產(chǎn)閑置，且電網(wǎng)重復(fù)投資成本將反應(yīng)在輸配電價(jià)，轉(zhuǎn)移給其他市場主體，推高全社會(huì)的用電成本。因此，我們下一步會(huì)以配網(wǎng)規(guī)劃為抓手，規(guī)范重復(fù)建設(shè)。我們正研究界定重復(fù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，予以規(guī)范。有些地方政府已經(jīng)核準(zhǔn)企業(yè)來建設(shè)電網(wǎng)，但由于各種原因，在預(yù)計(jì)時(shí)間內(nèi)，達(dá)不到地方需求，地方政府也可以收回來。因?yàn)榘凑债?dāng)時(shí)核準(zhǔn)文件的要求，在一定年限內(nèi)是要達(dá)到一定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，地方能源部門完全有權(quán)收回來重新確定建設(shè)主體。

公平接入（互聯(lián)）問題

按照《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》要求，配電網(wǎng)運(yùn)營者享有公平接入電網(wǎng)的權(quán)利，大電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照電網(wǎng)接入的有關(guān)規(guī)定及電網(wǎng)運(yùn)行安全的要求，向項(xiàng)目業(yè)主無歧視開放電網(wǎng)，提供便捷、及時(shí)、高效的并網(wǎng)服務(wù)。我們下一步將組織編制電網(wǎng)接入管理辦法，進(jìn)一步明確電網(wǎng)接入原則和流程，維護(hù)公平、公正、公開的市場秩序。

非電網(wǎng)企業(yè)所有的存量電力資產(chǎn)問題

《辦法》明確規(guī)定，“除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營的存量配電網(wǎng)，適合于本辦法”。而且擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對(duì)控股的公司，包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、地方電網(wǎng)、躉售縣等，之前沒有取得配網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的，可以向地方部門和派出機(jī)構(gòu)申請開展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。

配售電業(yè)務(wù)結(jié)算問題

國家發(fā)改委國家能源局在《關(guān)于重慶市售電側(cè)改革試點(diǎn)工作有關(guān)問題的復(fù)函》中已作出明確解釋——擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司，可向其供電的用戶收費(fèi)并開具電費(fèi)發(fā)票。在此基礎(chǔ)上，地方政府可根據(jù)發(fā)改委上述意見，研究制定本地實(shí)施細(xì)則。

保證電力市場化交易的公平競爭問題

目前，電力市場交易中存在電網(wǎng)企業(yè)以“代報(bào)”的方式參與競爭的現(xiàn)象。一方面，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)社會(huì)資本售電公司形成壓倒性競爭優(yōu)勢。另一方面，售電公司的電力用戶所受干擾日漸增加。對(duì)上述現(xiàn)象，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊任何市場主體違反公平競爭，阻撓改革進(jìn)程的做法。同時(shí)，適時(shí)組織開展改革成效評(píng)估，如電網(wǎng)企業(yè)售電公司在競爭性售電業(yè)務(wù)領(lǐng)域確實(shí)處于壟斷地位，阻礙市場公平競爭，我們將及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策，促進(jìn)電力市場交易的公正、公平。

另外，關(guān)于配售電公司在電力市場中的盈利和競爭問題，我想談?wù)勎业目捶ā?/div>

我認(rèn)為的配售電公司盈利點(diǎn)有三點(diǎn)。第一是按核定的電價(jià)，獲得配電受益；第二是代理區(qū)內(nèi)用戶參與電力市場交易；第三是為用戶提供綜合能源供應(yīng)、合同能源管理、節(jié)能服務(wù)等增值服務(wù)。

我認(rèn)為的配售電公司競爭力也有三點(diǎn)。第一點(diǎn)，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行友好，對(duì)負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)負(fù)荷預(yù)測更準(zhǔn)確，提供相應(yīng)的輔助服務(wù)。第二點(diǎn)，對(duì)區(qū)域發(fā)展友好，這是增量配電業(yè)務(wù)運(yùn)營公司最核心的競爭力；配電運(yùn)營要和所在區(qū)域的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，充分發(fā)揮靈活性和應(yīng)對(duì)需求變化快的特點(diǎn)。第三點(diǎn)，對(duì)用戶用能友好，我們鼓勵(lì)大家向多種能源供應(yīng)、合同能源管理、節(jié)能管理、提供綜合能源服務(wù)發(fā)展。為用戶提供更好的能源服務(wù)，這才是配售電公司將來發(fā)展的方向。

地方電網(wǎng)專線建設(shè)問題

個(gè)別地方電網(wǎng)以推進(jìn)配售電改革為名，在規(guī)劃外自行新建火電機(jī)組、違規(guī)建設(shè)專線，實(shí)施一體化壟斷經(jīng)營，看似局部用戶受益，實(shí)則扭曲了全社會(huì)發(fā)用電秩序，與改革精神背道而馳。我們應(yīng)該繼續(xù)深化電力體制改革，釋放改革紅利，滿足地方發(fā)展需求，從根本上抑制地方電網(wǎng)無序發(fā)展的沖動(dòng)。

下一步工作重點(diǎn)

下一階段我們的工作重點(diǎn)有3項(xiàng)：

1.梳理第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)上述路徑形成可復(fù)制模式向其他地區(qū)推廣。

2.在積極總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大配售電改革范圍，適時(shí)開展第二批增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。

3.依托電改綜合試點(diǎn)、售電側(cè)改革試點(diǎn)等地的改革成果和平臺(tái)，借助積極參與配售電改革各方主體的力量，鼓勵(lì)各地因地制宜地自主開展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，創(chuàng)新配電網(wǎng)建設(shè)投融資模式、混合所有制模式以及特許經(jīng)營模式等，吸引社會(huì)資本進(jìn)一步參與電力市場，加快配售電改革的推進(jìn)步伐。

最后，我想和大家說幾句話：大家要堅(jiān)定信念，目前所碰到問題都是階段性的。大家要注意規(guī)范發(fā)展，我們會(huì)積極化解中小配電企業(yè)在增量配電改革中遇到的困難，希望大家在推進(jìn)過程中，把自己的想法和碰到的困難跟我們溝通，我們會(huì)想辦法解決。希望我們一起努力，共同推進(jìn)配售電改革。

責(zé)任編輯：葉雨田

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