《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》

怎么界定“增量”配電網(wǎng)，是社會各方面爭論的焦點，也是放開“增量”配電業(yè)務(wù)的前提。《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》這次從兩個方面明確了“增量”配電網(wǎng)的內(nèi)涵，讓社會資本吃下了“定心丸”：

一是指滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運營及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴建，從“配電設(shè)施增量”而不是簡單從“供電范圍增量”或“地域位置”的角度，明確界定了“增量”的內(nèi)涵，廓清了認(rèn)識上的概念誤區(qū)。

二是除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運營的存量配電網(wǎng)視同“增量”，這就為非電網(wǎng)企業(yè)存量配電網(wǎng)納入規(guī)范化發(fā)展軌道提供了重要契機。

對于“配電網(wǎng)”和“輸電網(wǎng)”的劃分標(biāo)準(zhǔn)，各方在實踐中始終存在不同認(rèn)識：

一些觀點認(rèn)為，“配電網(wǎng)”和“輸電網(wǎng)”應(yīng)按電壓等級劃分，220千伏及其以上電壓等級屬于輸電網(wǎng)，110千伏及其以下電壓等級屬于配電網(wǎng)，凡涉及220(330)千伏的電網(wǎng)設(shè)施均不屬于改革范疇;

一些觀點則認(rèn)為，在具體實踐中，一些工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，由于園區(qū)內(nèi)用戶用電需量、生產(chǎn)工藝、供電安全等方面的要求，220(330)千伏變電站作為終端用戶站向用戶配送電的情況也較常見。

因此，區(qū)分“配電網(wǎng)”和“輸電網(wǎng)”，重點不在電壓等級，而要看其功能，一般而言，將公共屬性較強的電力傳輸設(shè)施界定為“輸電網(wǎng)”，將用于滿足終端用戶需求的電網(wǎng)設(shè)施界定為“配電網(wǎng)”比較合理。《有序放開配電業(yè)務(wù)管理辦法》明確“配電網(wǎng)原則上是指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)”，應(yīng)該說是符合實際的。

        一是以規(guī)劃為引領(lǐng)開展增量配電網(wǎng)項目管理。

規(guī)劃既是引領(lǐng)電力工業(yè)健康發(fā)展的龍頭，也是相關(guān)部門實施行業(yè)管理的重要抓手，又是開展電力項目管理的首要環(huán)節(jié)，還是避免重復(fù)無序建設(shè)的有效保障。在增量配電網(wǎng)改革過程中，需要統(tǒng)籌存量和增量的協(xié)調(diào)關(guān)系，處理好改革與發(fā)展的辯證關(guān)系，避免不必要的重復(fù)建設(shè)和社會投資浪費。因此，更需要以規(guī)劃為引領(lǐng)，做好增量配電網(wǎng)的項目管理工作。

按照文件要求，規(guī)劃的引領(lǐng)作用突出體現(xiàn)在四個方面：

一）是增量配電網(wǎng)建設(shè)要符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃;

二）是增量配電網(wǎng)項目須納入地方政府能源部門編制的配電網(wǎng)規(guī)劃;

三）是增量配電網(wǎng)項目管理以編制規(guī)劃為首要環(huán)節(jié);

四）是項目業(yè)主遵循“整體規(guī)劃、分步實施”的原則開展項目投資建設(shè)。

二是明確項目管理的責(zé)任主體和主要環(huán)節(jié)。

增量配電網(wǎng)項目管理劃分為規(guī)劃編制、項目論證、項目核準(zhǔn)和項目建設(shè)四個基本環(huán)節(jié)。

文件明確，地方政府能源主管部門是增量配電網(wǎng)項目管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定增量配電網(wǎng)項目管理的相關(guān)規(guī)章制度，在項目管理各環(huán)節(jié)履行管理職能，做好建設(shè)過程的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要開展項目驗收和后評價。

三是通過市場化機制確定項目業(yè)主。

增量配電網(wǎng)項目各方關(guān)注度高、資源稀缺性強，既要避免行政指定投資主體，又要體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競爭導(dǎo)向，為符合條件的市場投資主體創(chuàng)造公平公正的參與機會，避免配電業(yè)務(wù)有序放開過程中出現(xiàn)“權(quán)力尋租”的問題。

因此，在增量配電網(wǎng)項目業(yè)主的確定方式上，文件特別強調(diào)地方政府要通過招標(biāo)等市場化機制優(yōu)選確定項目業(yè)主。

四是將項目核準(zhǔn)與獲取電力業(yè)務(wù)許可證相結(jié)合。

文件規(guī)定，地方政府能源管理部門按照核準(zhǔn)權(quán)限核準(zhǔn)項目，國家能源局派出機構(gòu)向項目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)或賦予相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)，不得附加其他前置條件。

這樣規(guī)定，保證了增量配電項目的核準(zhǔn)手續(xù)與電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)的申請手續(xù)無縫對接，減少了社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)可能遇到的阻力。

一是配電網(wǎng)運營業(yè)務(wù)的獲準(zhǔn)。

在申請條件上，文件明確，申請獲得配電網(wǎng)運營權(quán)分為兩種情況：

一）是增量配電網(wǎng)項目的業(yè)主提出申請并獲準(zhǔn);

二）是除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股權(quán)的公司提出申請并獲準(zhǔn)。在申請程序上，文件提出，向地方能源主管部門申請并獲準(zhǔn)開展配電網(wǎng)運營業(yè)務(wù)的，即擁有配電網(wǎng)運營權(quán)。為避免重復(fù)建設(shè)、防止交叉供電，文件特別強調(diào)，同一配電區(qū)域內(nèi)只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)運營權(quán)。

二是配電網(wǎng)運營權(quán)和投資收益權(quán)可分離。

為鼓勵社會資本投資增量配電網(wǎng)，文件明確，對于符合準(zhǔn)入條件的項目業(yè)主，可以只擁有投資收益權(quán)，通過簽訂委托協(xié)議的方式，將運營權(quán)委托給電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司。

這不僅可以進(jìn)一步調(diào)動社會資本參與增量配電網(wǎng)投資的積極性，也為配電網(wǎng)實際運營提供了靈活空間，有利于相關(guān)主體相互協(xié)作、互利共贏，有利于降低經(jīng)營風(fēng)險、提高運營效率。

三是增量配電網(wǎng)運營者逐步實現(xiàn)配售分離。

不少市場主體擔(dān)心，如果電網(wǎng)企業(yè)或其他配電網(wǎng)運營者既控股增量配電網(wǎng)，又在該配電區(qū)域內(nèi)從事競爭性售電業(yè)務(wù)，在市場競爭中將處于絕對優(yōu)勢地位，不利于售電主體的公平競爭。

為消除各方疑慮、促進(jìn)公平競爭，文件特別明確，在配電區(qū)域內(nèi)的競爭性售電業(yè)務(wù)應(yīng)逐步實現(xiàn)由獨立的售電公司承擔(dān)。

四是明確了配電業(yè)務(wù)邊界和發(fā)電企業(yè)的投資邊界。

放開增量配電業(yè)務(wù)的根本目的是通過競爭性市場的培育，有效釋放社會用電需求，提高供電服務(wù)質(zhì)量。因此，改革要規(guī)范有序推進(jìn)，防止“一放就亂”、“一放就散”，避免出現(xiàn)配電網(wǎng)“碎片式”發(fā)展等問題。比如，超出配電區(qū)域開展配電業(yè)務(wù)，容易造成“私拉亂接”、“交叉供電”、“安全責(zé)任劃分不清”、“重復(fù)建設(shè)”、“電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資浪費”等問題，不利于形成邊界明確、層次清晰、分合有度的配網(wǎng)格局。對此，文件專門明確配電網(wǎng)運營者不得超出配電區(qū)域從事配電業(yè)務(wù)。

再比如，為防止發(fā)電企業(yè)通過“拉專線”等方式逃避社會責(zé)任，在局部范圍內(nèi)形成發(fā)配售或發(fā)配用一體化的壟斷經(jīng)營，文件專門強調(diào)發(fā)電企業(yè)及其資本不得投資兩類專用線路：

一）是電廠向用戶直接供電的專用線;

二）是電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。

五是確立了增量配電網(wǎng)相關(guān)價格制度。

《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》明確了增量配電區(qū)域內(nèi)的一系列價格制度，主要包括：開放用戶的用電價格構(gòu)成、配電網(wǎng)配電價格核定、政府性基金和附加的代收代繳、可再生能源補貼的承擔(dān)代付，以及配電價格核定前過渡期的價格水平等內(nèi)容。

這既為增量配電網(wǎng)建設(shè)運營成本通過配電價格合理回收提供了政策依據(jù)，也理順了配電價格與省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價的關(guān)系，并明確了相關(guān)基金、附加和補貼的代收代繳代付責(zé)任。

未來三年，是我國配售電領(lǐng)域發(fā)生前所未有變化的歷史轉(zhuǎn)折期，也是售電業(yè)態(tài)方興未艾、各類市場主體千帆競發(fā)的重要發(fā)展機遇期。“不以規(guī)矩，難成方圓”，“兩個辦法”為配售電改革落地確立了“規(guī)矩”、錨定了“初心”，將推動電力體制改革和電力行業(yè)發(fā)展開啟新的篇章。