深度丨“十三五”能源投融資需求達(dá)6萬億

2017-09-12 17:23:00 中國(guó)電力報(bào) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

9月4日，來自國(guó)內(nèi)外200余名綠色金融領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者齊聚北京，參加中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院（以下簡(jiǎn)稱綠金院）周年慶，共同討論在新的全球形勢(shì)下，如何進(jìn)一步推動(dòng)全球綠色金融發(fā)展。會(huì)上，綠金院發(fā)布六份重磅

9月4日，來自國(guó)內(nèi)外200余名綠色金融領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者齊聚北京，參加中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院（以下簡(jiǎn)稱“綠金院”）周年慶，共同討論在新的全球形勢(shì)下，如何進(jìn)一步推動(dòng)全球綠色金融發(fā)展。

會(huì)上，綠金院發(fā)布六份重磅報(bào)告，其中，在國(guó)內(nèi)首次發(fā)布的《中國(guó)能源金融發(fā)展報(bào)告（2017）》中公開了一組重磅數(shù)據(jù)：“十三五”期間中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的投融資需求巨大，將達(dá)到6萬億元，清潔能源投資預(yù)計(jì)達(dá)到3.1萬億元。方興未艾的能源金融，將在“十三五”迎來大施拳腳的機(jī)會(huì)。

6萬億元：未來五年能源投融資需求巨大!!能源金融，對(duì)很多人而言，或許還是一個(gè)新概念。的確，從理論體系建設(shè)方面來說，能源經(jīng)濟(jì)在我國(guó)尚屬一個(gè)新興研究領(lǐng)域。但實(shí)際上，在實(shí)踐中，我國(guó)的能源金融活動(dòng)已經(jīng)發(fā)展到了一定規(guī)模。一方面，能源企業(yè)需要金融資本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色可持續(xù)發(fā)展；另一方面，金融機(jī)構(gòu)需要介入能源產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行金融要素的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)金融資本的保值增值。能源企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)互相需要，從而誕生了諸如能源信貸、能源債券、能源股票、能源基金、能源保險(xiǎn)、能源投融資租賃以及能源期貨、期權(quán)等金融產(chǎn)品。

“按照《能源發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》的要求，‘十三五’期間，能源消費(fèi)總量要控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，能源自給率要達(dá)到80%以上，非化石能源消費(fèi)比重提高至15%以上，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年降低15%、煤電平均煤耗降至每千瓦時(shí)310克標(biāo)準(zhǔn)煤、二氧化碳排放降18%等，這些目標(biāo)，蘊(yùn)含著巨大的投融資需求。”綠金院助理院長(zhǎng)、能源金融研究室負(fù)責(zé)人徐洪峰在演講中預(yù)判：“十三五”期間我國(guó)能源投融資需求將達(dá)到6萬億元，清潔能源投資需求將達(dá)到3.1萬億元，其中水電投資需求5000億元，太陽能產(chǎn)業(yè)投資需求1萬億元，風(fēng)能投資需求7000億元，核能產(chǎn)業(yè)投資需求4500億元，生物質(zhì)能投資需求1960億元，地?zé)崮芡顿Y需求1400億元。

值得注意的是，隨著能源領(lǐng)域私營(yíng)企業(yè)比例的上升，由市場(chǎng)配置能源資源和金融資源的比例和效率也將逐步提高。其中，隨著清潔能源技術(shù)的進(jìn)步，帶來了成本的降低，因此，與傳統(tǒng)能源行業(yè)相比，清潔能源行業(yè)將吸引更多的金融資本。

社會(huì)資本：深度參與能源項(xiàng)目建設(shè)!!“更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快能源結(jié)構(gòu)雙重更替，推進(jìn)能源綠色低碳化。”這是《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出的要求，換言之，將著力三點(diǎn)：一是加強(qiáng)非常規(guī)化石能源的開發(fā)和利用；二是通過應(yīng)用碳捕捉和儲(chǔ)存技術(shù)，以及提高能效等方式，推動(dòng)傳統(tǒng)化石能源的清潔化利用和高效利用；三是穩(wěn)步推進(jìn)清潔能源發(fā)展，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

對(duì)此，徐洪峰分析認(rèn)為，國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略需要更多的金融資本參與其中。一方面，非常規(guī)化石能源的開發(fā)以及傳統(tǒng)化石能源的清潔化利用，需要大量的資本投入到設(shè)備裝備及科研研發(fā)中，這離不開國(guó)有大型能源企業(yè)發(fā)揮資金和研發(fā)優(yōu)勢(shì)；另一方面，還需要借助各種能源金融手段和工具，充分調(diào)動(dòng)私營(yíng)能源企業(yè)積極參與，大量引入社會(huì)資本。

這也是政府發(fā)力的方向。自2012年以來，我國(guó)政府逐漸加大了對(duì)金融手段的利用，并在政策中呈現(xiàn)兩個(gè)明顯趨勢(shì)：進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本參與能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展；除了傳統(tǒng)的信貸優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼外，還尋求通過綠色信貸、綠色信貸資產(chǎn)化證券化、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、能源期貨、綠色擔(dān)保、新能源產(chǎn)權(quán)交易、用能權(quán)和碳排放權(quán)交易，以及環(huán)境權(quán)益交易等綠色金融手段推動(dòng)清潔能源發(fā)展。

最為突出的例子是在能源領(lǐng)域鼓勵(lì)和推廣PPP模式。今年3月，國(guó)家能源局公布《關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實(shí)施意見》中進(jìn)一步明確，重點(diǎn)在城鎮(zhèn)配電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)、電動(dòng)汽車充電樁、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、液化天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式。此外，在“一帶一路”能源國(guó)際合作中，也鼓勵(lì)PPP模式參與，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)能源合作項(xiàng)目全周期深度參與。

“自下而上”：培育能源金融發(fā)展動(dòng)力!!由于能源產(chǎn)業(yè)的特殊性等原因，目前我國(guó)綠色能源金融更多表現(xiàn)為“自上而下”模式，政策法規(guī)和行政命令是主要驅(qū)動(dòng)力量，常態(tài)化、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主要驅(qū)動(dòng)力的綠色能源金融激勵(lì)機(jī)制尚未建立。

“與化石能源相比，清潔能源項(xiàng)目市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大、收益率相對(duì)較低，僅憑常態(tài)化的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼機(jī)制難以促進(jìn)清潔能源企業(yè)強(qiáng)烈的融資需求，金融機(jī)構(gòu)持續(xù)參與綠色能源金融的積極性相對(duì)有限。”徐洪峰建議，國(guó)家應(yīng)對(duì)能源金融、尤其綠色能源金融給予具體細(xì)化、可持續(xù)落地的政策扶持，以支持清潔能源發(fā)展和能效提高，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

更加重要的是，在加快中央政府對(duì)能源金融“自上而下”頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)和鼓勵(lì)措施細(xì)化實(shí)施的同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮地方政府、金融機(jī)構(gòu)、能源企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織在促進(jìn)能源金融發(fā)展中的重要作用，逐步培育“自下而上”的能源金融發(fā)展動(dòng)力。

針對(duì)PPP模式，在加快法規(guī)和政策出臺(tái)的同時(shí)，還應(yīng)加快PPP推出機(jī)制的頂層制度化設(shè)計(jì)，落實(shí)細(xì)化財(cái)政貼息、貸款利率優(yōu)惠、PPP項(xiàng)目綠色審批通道、政府增信等配套政策支持。

對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)積極創(chuàng)新能源金融工具、豐富能源金融服務(wù)種類，為能源企業(yè)提供覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的能源金融服務(wù)。

責(zé)任編輯：lixin

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